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大连推进黑土地保护性耕作行动施方案（2020-2025年）

2020-06-22 11:05:11 来源：大连市农业农村局阅读量：17253 评论

导读：重点推广秸秆覆盖还田免耕和秸秆覆盖还田少耕播种两种保护性耕作技术类型。实施地块前茬作物秋收后将秸秆覆盖还田和留茬，不进行旋耕犁耕等整地作业，春耕时采用免耕播种机一次性完成开沟、播种、施肥、镇压等复式作业。

　　【农机网通知公告】为深入贯彻习近平总书记关于东北黑土地实行战略性保护的重要指示精神，落实《辽宁省黑土地保护性耕作行动计划(2020-2025年)》精神，有效减轻我市土壤风蚀水蚀、增加土壤肥力和保墒抗旱能力，推动全市保护性耕作行动扎实有效开展，结合实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，充分尊重农民意愿，通过政府与市场两端发力，农机与农艺深度融合、科技支撑与主体培育并重、重点突破与整体推进并举、稳产丰产与节本增效兼顾，逐步在大连适宜区域全面推广应用保护性耕作，促进我市黑土地保护和农业可持续发展。

　　(二)行动目标。采取政策推动、市场引导、突出重点、全面推进的工作举措，以玉米主产区为重点，在庄河市、瓦房店市、普兰店区、金普新区、旅顺口区等旱作适宜耕作区域全面实施。重点支持玉米生产应用保护性耕作技术，兼顾大豆、杂粮、小麦等作物生产，力争到2025年保护性耕作实施面积达到50万亩，占适宜区域面积60%。建设县级高标准保护性耕作应用基地5个以上，建设乡级高标准保护性耕作应用基20个以上。经过持续努力，逐步建立起保护性耕作应用发展的长效机制，形成促进保护性耕作全面发展的良好态势和工作基础，保护性耕作成为我市适宜区域的主流耕作技术，耕地质量、生态、经济和社会效益明显提升。

　　(三)技术模式。重点推广秸秆覆盖还田免耕和秸秆覆盖还田少耕播种两种保护性耕作技术类型。实施地块前茬作物秋收后将秸秆覆盖还田和留茬，不进行旋耕犁耕等整地作业，春耕时采用免耕播种机一次性完成开沟、播种、施肥、镇压等复式作业。秸秆量大的田块，可以采用秸秆集行、条带耕作等少耕方式处理。在有利于促进高标准高质量发展和保障粮食稳产丰产的前提下，各地可结合土壤、水分、积温、经营规模等实际情况，因地制宜制定具体技术模式和技术路线，要尽量增加秸杆还田覆盖地表比例，减少耕作次数、减少土壤扰动、降低耕作强度。根据土壤等情况，可进行必要的深松作业，丘陵山区可进行必要的中耕作业。

　　高标准保护性耕作应用基地的地块原则上应做到秸秆全量覆盖还田、免(少)耕播种，地表土壤扰动面不超过30%。

　　二、行动安排

　　(一)稳步扩大实施面积。在稳定粮食生产的前提下，积极稳妥地确定年度实施保护性耕作的区域和面积。加强示范推广，加快提升应用能力，完善应用条件，对应用基础较好、积极性较高、条件成熟的地区，分批开展整村、整乡、整县推进，用3年左右时间形成技术到位、运行规范可持续的长效机制，逐步扩大实施面积，整体推进县保护性耕作面积占比原则上超过县域内适宜区域的50%以上。

　　(二)推动高质量发展。以新型农业经营主体为载体，以科研和推广单位为支撑，以秸秆全量还田覆盖免(少)耕播种为主要技术模式，在县乡两级分批建设高标准保护性耕作应用基地(每个县级、乡级基地地块要相对集中连片，面积规模分别在1000亩、200亩以上)。通过持续建设，高标准应用基地基本覆盖所有适宜县和适宜乡镇，发挥其技术、示范带动的功能，成为高标准保护性耕作长期应用样板和新装备新技术集成优化展示平台，推动区域保护性耕作高质量发展。

　　(三)强化技术支撑。市农业农村局组织成立由农机、栽培、土肥、植保等多学科专家组成的大连市保护性耕作专家指导组，开展保护性耕作技术攻关研究、模式探索、试验示范、指导培训等工作。在县乡高标准应用基地建立保护性耕作长期监测点，持续开展耕地土壤理化、生物性状、生产成本、作物产量变化、病虫草害变化和机具装备及技术适用性等情况的监测试验工作，加强对监测结果的分析和应用，促进技术模式和技术应用优化升级。

　　(四)培育实施主体。支持有条件的农业社会化服务组织承担保护性耕作作业任务。鼓励农业社会化服务组织与农户建立稳固的合作关系，支持采用跨区作业、订单作业、生产托管等方式，积极发展“全程机械化+综合农事”服务，实现机具共享、互利共赢，提高资源利用率和经营规模化。优选、培育和壮大一批装备配套齐全、技术过硬、运行规范的保护性耕作作业队伍，提高保护性耕作标准化水平。

　　三、组织保障

　　(一)加强组织领导。各地要把在适宜区域推广应用保护性耕作作为“政府的事”“生态的事”“战略的事”抓紧抓实，久久为功。市政府成立大连市保护性耕作推进行动领导小组(名单见附件)，各区市政府要分别成立由政府负责同志牵头的推进行动领导小组，在乡村振兴、粮食安全、自然安全、农田水利、环境保护等工作布局中，统筹考虑在适宜区域全面推行保护性耕作的目标导向。结合实际制定本辖区行动方案和年度实施方案，明确实施区域、主推技术模式、实施面积目标、高标准应用基地建设安排等，有计划有步骤的全面推进保护性耕作。各区市保护性耕作行动实施方案(2020-2025年)下发实施前要报市农业农村局和财政局备案。

　　(二)加强政策扶持。利用中央财政安排的东北黑土地保护性耕作补助资金，积极支持各地发展保护性耕作，并以“大专项+任务清单”形式下达各地实施。补助对象为自愿实施保护性耕作的农业经营主体和服务主体。各区市要科学测算、统筹利用相关资金，将秸秆覆盖还田、免(少)耕等保护性耕作绿色生产方式的推广应用作为优先支持方向，尽量做到实施区域、受益主体、实施地块三聚焦。要采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式，对不同区域不同技术模式应用质量标准实行差异化补助，避免同一类型技术应用补助在同一地块同一年度叠加实施。鼓励采取购买服务等方式，择优选择装备、技术、管理、信誉等方面实力较强的农业社会化服务组织承担作业任务。要保持政策支持和技术应用的连续性，加大高标准应用基地建设的支持力度，原则上开展补助的同一地块要连续实施 3年以上，县乡基地实施地块要连续实施6年以上。发挥农机购置补贴政策的导向作用，引导农民购置保护性耕作机具，提升机械质量，满足生产需求。

　　(三)加强监督考评。各地要将保护性耕作列入年度工作重点，细化分解目标任务，健全责任体系，完善绩效考核和激励约束机制，按时保质完成工作任务。严格项目实施过程管理，加强相关环节风险防控，发现问题及时整改和纠正。向社会发布行动计划、年度实施方案，公示资金安排、补助对象、实施面积、资金兑付等，主动接受社会和群众监督。加强项目核实验收，制定《核实验收工作方案》，明确验收标准，强化具体监督措施，严防虚报补助面积、降低作业标准、套取补助资金等违规行为发生。鼓励采取信息化技术手段，远程监测监管保护性耕作作业面积、作业轨迹、作业质量等情况，力争3年内基本实现保护性耕作补助作业地块信息化远程监测全覆盖。要加强项目档案和信息化平台管理，相关文件、验收资料、信息化平台监测数据等要留存备查，要确保监测数据应用安全性、可靠性。市农业农村局会同市财政局通过聘请中介机构或采取其他方式，适时对各区市工作开展情况进行重点检查。

　　(四)加强宣传引导。各地要认真组织动员和部署，充分利用新闻媒体，积极发挥有关部门及乡镇政府和村委会等基层组织的作用，广泛宣传保护性耕作的重要意义、技术路线、政策措施等。充分发挥省、市、县三级保护性耕作专家组和县乡基地科技支撑单位的科技力量对基层干部、生产经营组织、农机作业手等加强技术培训，强化跟踪指导服务。要组织开展“田间日”等体验式、参与式技术培训活动，提高保护性耕作科普效果，示范引导更多农民加快观念转变，形成保护性耕作的习惯。要总结成效经验，推介典型案例，凝聚社会共识，为我市保护性耕作的开展营造良好的社会环境和舆论氛围。

　　附件: 大连市保护性耕作推进行动领导小组组成人员名单

　　附件

大连市保护性耕作推进行动领导小组

　　组成人员名单

　　组长：骆东升副市长

　　副组长：刘爱博市政府副秘书长

　　栾玉瑄市农业农村局局长

　　成员：孙乾市农业农村局副局长

　　李宏志市财政局副局长

　　李大永市自然资源局副局长

　　卢冬市水务局副局长

　　领导小组办公室设在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局孙乾副局长兼任。

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