农机购置补贴须不折不扣落实

　　nongjx导读：随着农机购置补贴资金规模逐年扩大，补贴机具种类范围越来越广，涉及的企业、经销商和农民越来越多，政策实施过程中也暴露出一些问题，有的还比较严重。针对存在的问题，有的方面对农机购置补贴运行机制提出了不同看法，有必要对政策实施的一些关键问题进行深入的思考。
　　
　　农机购置补贴是国家强农惠农富农政策的重要内容，实施好农机购置补贴政策，对于提高农业机械装备水平，增加农民收入，推动现代农业和农机工业发展具有重大意义。
　　
　　但是，随着资金规模的大幅度增加，近年来在补贴政策的实施过程中出现的问题也越来越凸显。在对近年政策实施工作进行认真总结的基础上，经过广泛的调查研究，笔者建议从以下方面入手，对农机购置补贴政策进行改革完善，确保政策不折不扣落到实处。
　　
　　一、改革购机补贴资金兑付方式
　　
　　目前补贴资金的兑付，各地采取不同的方式，但多数都是农民差价购机后，将补贴资金支付给经销企业，虽然这种方式有利于减轻农民购机时的筹资压力，但也给经销企业套取补贴资金提供了便利，特别容易导致权钱交易，滋生*。因此建议采取“自主购机、直补到卡”的方式兑现购机补贴资金。既充分体现农民购机的自主权，包括农民自主选择生产企业的产品，自主选择经销企业，自主谈判产品价格，自主选择支付方式；同时也体现企业销售产品的自主性，包括生产企业自主推荐确定经销企业、自主确定经销企业销售的产品范围和区域范围。
　　
　　二、落实政策实施工作的责任主体
　　
　　农机购置补贴在启动实施之初，由于资金规模小，全国统一采取由省财政将补贴资金结算给经销企业，对于提高结算效率、防止挤占挪用补贴资金作用明显。但由于近年补贴资金规模大幅度增加，结算工作量也大幅度增加，但大量的具体核实工作又必须由县级农机主管部门去落实，造成了核实工作和结算工作的脱节。因此，建议实行县级结算，明确县级农机主管部门是农机购置补贴政策的实施主体和责任主体，同时，明确省、市、县三级农机部门的职责，形成省上宏观把握、市州督促指导、县级具体落实的工作机制。
　　
　　三、完善管理制度，强化绩效考核
　　
　　建议进一步规范管理程序，强化内部监督和内部控制，特别是对购机补贴申请的审批、购机情况的核查、举报投诉的受理、违纪违规查处等关键环节要建立相应的工作规程和制度，确保规范有序、公平公正。对不相容职务实行岗位分离，确保权力分割、相互制约，对重大事项的处理要实行集体研究、集体决策，邀请纪检监察部门全程参与。同时，要加强监督检查和绩效考核，督促各项制度落到实处。建立以结果为导向的监测与评价体系，把制度建设、政策宣传、信息公开、监督检查、廉政风险防控、投诉处理、实施效果等作为绩效考核的主要内容。
　　
　　四、公开补贴政策信息，确保透明操作
　　
　　信息公开是的防腐剂，建议凡是涉及与农机购置补贴相关的所有信息都要对外进行公开：在年初政策启动时，要将补贴政策实施方案、工作程序、经销商名单、资金规模、咨询和等信息及时在各地政务和购机补贴申请办理点进行公告；在政策实施过程中，要定期公布本地实施进度和资金结算进度，将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开内容，公布到村；在年度实施结束后，县级农业（农机）主管部门将全县补贴资金额度、每名购机者购买的机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度等情况在各地政务上公告，接受社会监督。
　　
　　五、推进补贴政策实施常态运作
　　
　　鉴于以往每年购机补贴政策一般要在4月左右才启动，真正落实到县，启动时间更晚，往往错过春耕备耕的大好农时，不利于当年购买的农机当年发挥作用，因此，应推行购机补贴政策实施的常规化运行，购机补贴政策一经确定，在没有调整前就按照原有办法实施，不要在时间上中断，确保农民任何时间都可以申请购机，确保当年的补贴资金当年及时发挥作用。
　　
　　六、加强调控，提升补贴政策效应
　　
　　建议各级农机部门进一步强化规划引导，从提升农业综合机械化水平的大局出发，结合地方实际找准农机发展的关键环节，防止地方农机产品盲目发展和无序发展。既注重发挥市场机制作用，切实保障农民购买农机的自主选择权，调动农民购买和使用农机的积极性，保护农民权益，又注重突出重点，优先向粮食和优势特色农产品主产区、耕种收关键薄弱环节以及种粮大户、农机大户和农民（农机）专业合作社倾斜，充分发挥补贴政策的引导作用，大力推广*适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的机具，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。
　　
　　综上所述，农机购置补贴实施十年来，制度不断完善，措施不断加严，操作基本规范，成效十分显著。今后还要不断加强调查研究、不断试点创新、不断总结地方的经验，有序有效地完善落实机制，进一步把好政策实施好。
　　
　　（来源：农民日报）