严格把关资本下乡，防范“热投资、冷农民”

2019-09-19 17:00:56 来源：农机网原创作者：四夕阅读量：44187 评论

导读：此前，农机网发布了文章《洪水猛兽还是谦谦君子？资本下乡到底是富了农民还是肥了资本》收到了众多网友评论，大多数人显然对资本下乡仍持质疑观望态度。而一份围绕四川省工商资本下乡的调研数据也显示，约有66.7%的人认为，工商资本下乡并没有使自己家庭的经济状况得到明显改善，部分产业发展并未能反哺农民。

　　【农机网编辑视角】此前，农机网发布了文章《洪水猛兽还是谦谦君子？资本下乡到底是富了农民还是肥了资本》收到了众多网友评论，大多数人显然对资本下乡仍持质疑观望态度。而一份围绕四川省工商资本下乡的调研数据也显示，约有66.7%的人认为，工商资本下乡并没有使自己家庭的经济状况得到明显改善，部分产业发展并未能反哺农民。

　　以下是部分网友评论：

　　@末代农民：“资本逐利，农民淳朴，无奸不商，你说奸商会白白让利给农民吗？”

　　@ifiot：“工业化时资本投资到煤，钢铁，铝，铜，化工，赚得盆满钵满，环境污染严重，开始整治严查污染企业。资本转到房地产，房价大涨，现在房价开始下滑。资本家的目标开始转向农村，看来农副产品要大涨价了？用不起到住不起，快要吃不起了。”

　　.......

　　在文章中，农机网也提到了资本下乡带来的跑马圈地、不事稼穑现象。在工商资本下乡，推动城乡要素自由流动、平等交换，解决农业发展资金瓶颈问题的同时，乱象也常见诸报道：申报项目后却无心经营，以此谋取国家涉农补助和项目扶持资金；土地流转者单方“毁约”中途弃耕“跑路”……

　　面对社会资本参与乡村振兴的过程中出现的“热投资、冷农民”的现象，如何让两者实现双赢是解决问题的关键。因此，严格把关工商资本下乡、提高农民知晓参与度、建立利益分享增长机制显得尤为重要。

　　做好守门人：严格把握资本下乡的“三道槛”

　　制度槛：加强对资本下乡的引导和监督，《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，明确要提出有序引导工商资本下乡，坚持互惠互利，优化营商环境，引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，支持发展适合规模化集约化经营的种养业。工商资本进入乡村，要依法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用耕地从事非农产业，不能侵害农民财产权益。

　　信贷槛：为鼓励资本下乡，加大对乡村振兴的支持力度，国家出台了多项关于农村金融的税收优惠政策，如《关于进一步明确全面推开营改增试点金融业有关政策的通知》等文件，明确了三农金融事业部涉农贷款利息收入增值税优惠、金融机构涉农金融服务收入增值税优惠、普惠型涉农金融服务增值税优惠等优惠政策，对促进资本下乡和降低农村融资成本，起到了积极的推动作用。

　　风险槛：《关于做好整村流转农户承包地风险防范工作的通知》，要求各地正确认识整村流转农户承包地存在的风险，建立风险防范机制，对一些风险较高的项目，探索按照一定时限或按一定比例缴纳风险保障金。同时，要求各地按照《农村土地承包法》规定，建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，对受让方农业经营能力或者资质等作出明确规定。

　　提高农民知晓参与程度，建立利益分享增长机制

　　农民抗风险能力弱很大程度上是由于其市场信息接收渠道单一、信息流通速度慢、分析信息能力弱所导致的，提高农民知晓参与度，从根源上出发保障农民权益。

　　《关于加强城乡社区协商的意见》发布，指导各地按照协商于民、协商为民的要求，围绕乡村振兴各项资金、项目落地等大力推进城乡社区协商，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，充分保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，更好地发挥农民群众的主体作用。

　　同时，随着资本下乡的愈演愈烈，越来越多的人意识到，工商资本下乡很多时候其实本质是“热投资、冷农民”，两者之间的利益难以得到有效平衡。建立收益分享增长机制，资本与农民成为利益共同体，互利共赢。

　　2017年发布的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》明确要求，进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农民的利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者，防止被挤出、受损害。2019年发布《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的意见》明确要求，鼓励通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式，延长产业链、保障供应链、完善利益链、将小农户纳入现代农业产业体系。

　　结语：“绿水青山，就是金山银山”，这是要我们把农村自然资源转变为高价值、可持续开发资源，这可以通过工商资本来实现。与此同时，还需要注意不要让“靠山吃山”的农民误把“虚山假山”当作“金山银山”。

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