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水资源可持续发展:从农业用水出发,缓解供需矛盾

2019-07-18 17:06:30来源:农机网原创 作者:四夕阅读量:44955

  【农机网 编辑视角】近日,水利部发布了2018年度《中国水资源公报》,2018年水资源总量与多年平均值基本持平,全国用水总量6015.5亿m3,较2017年减少27.9亿m3,用水效率进一步提升,供用水结构不断优化。其中,农业用水3693.1亿m3,占用水总量的61.4%。耕地实际灌溉亩均用水量365m3,农田灌溉水有效利用系数0.554。
 
  都说“中国以占全球6%的淡水资源、9%的耕地,养活了全球21%的人口”,如何提高农业用水效率,缓解日益尖锐的水资源供需矛盾一直是亟待解决的难题。作为传统农业大国,农业一直是用水大户,也是水资源浪费的重要存在,尤其是灌溉用水方面,在我国“土渠输水、大水漫灌”的农业灌溉方式仍在普遍沿用,农田灌溉水有效利用系数较低。
 
  牵住农业节水工作的“牛鼻子”:农业水价综合改革
 
  我国农业用水有效利用率低,同时折射出我国节水农业的发展空间还很大。事关农业可持续发展和国家水安全,牵住农业节水工作的“牛鼻子”——推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制迫在眉睫。
 
  2017年国家发展改革委等五部门联合发布《关于扎实推进农业用水价格改革的通知》,2018年国家发展改革委等四部门又联合发布《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》,要求充分发挥好典型示范引领作用,进一步扩大改革实施范围。
 
  主要改革内容包括:地区不同,水价不同;用途不用,水价不同;水价进阶有阶梯,因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度;农业定额,定额内用水的提价部分由财政给予补贴;农业用水主体划分,灌溉用水定额指标细化分解到各个用水主体。
 
  具备条件的省份率先在全省范围内推开,北京、上海、江苏、浙江等经济较为发达、工程基础较好、群众水商品意识较强的省份,在全省(市)范围率先全面推进改革,力争2020年底前完成改革任务。从2020年开始,国家对农业用水收费工作将会在全国实行,对农业用水将实行“一泵一表,一户一卡,先缴费,后用水”的原则,少用水有补贴拿,多用水要额外增加费用。
 
  促进农业用水资源可持续发展:农村生活污水处理
 
  推进农业水价综合改革以综合手段提升农业用水效率,减少农业用水总量和强度,缓解我国用水紧张的态势,保障国家水安全。另外,我们也不能忽视农业水资源可持续发展的另一个重要环节:农村生活污水处理。
 
  目前来看,国内农村生活污水处理尚未形成完善的体系,生活污水排放较为随意。而未经治理的污水流经湖泊、池塘等地表水体,将会进一步污染其他水源,威胁农业用水资源的可持续发展。同时,还极易造成各类地区污染病、人畜共患病及地方病的流行与传播,危害人类身体健康。
 
  近日,农业农村部、生态环境部、水利部等九部门联合印发了《关于推进农村生活污水治理的指导意见》,按照因地制宜、注重实效;先易后难,梯次推进;政府主导、社会参与;生态为本、绿色发展的原则,立足农村实际,以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向,要求到2020年,东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区,农村生活污水治理率明显提高,村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除,运维管护机制基本建立;中西部有较好基础、基本具备条件的地区,农村生活污水乱排乱放得到有效管控,治理初见成效;地处偏远、经济欠发达等地区,农村生活污水乱排乱放现象明显减少。
 
  据悉,天津市生态环境局会同市市场监管委发布的《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》,在天津市已经开始正式实施。一方面严控排入功能水体的水质,另一方面放宽排入其他功能区划未明确水体的要求,同时鼓励生态处理和尾水利用。实现农村生活污水处理设施运行,改善农村人居环境和水环境质量,促进水资源可持续发展。
 
  部分资料来源:水利部网站、天津日报

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