《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》发布

　　国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局联合发布了《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》。按照这一方案，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。公路养路费、航道养护费等六项税费取消。

　　同时，将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行zui高零售价格。zui高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。《成品油价税费改革方案》自2009年1月1日起实施。征求意见时间至12月12日。

　　■汽油消费税由每升0.2元提高到1元，现行油价不变

　　■公路养路费、航道养护费等六项税费取消

　　■成品油零售基准价实行zui高限价

　　四大焦点

　　焦点一“燃油税”真面目是“消费税”

　　■方案：规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额。

　　■解读：“这个燃油税已经不是当初我们设想的燃油税了，其实我们并没有增加新税种，这个就是消费税，并非燃油税。”中科院财贸所税收政策研究室主任张斌说。

　　财政部财政经济科学研究所副所长刘尚希教授表示，这次调整只是调整消费税，不涉及新设税种，所以征管成本不会增加，能起到简化税制的作用，这次改革没有单独设置燃油税。

　　刘尚希说，由于还是在生产环节上征收，也就是说，普通市民到油站购油时，已含增加的税。消费税属于价内税，即包含在油价内，所以给人的税收负担感较小。

　　焦点二 0.2元调高到1元是怎么算出来的？

　　■方案：汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。

　　■解读：汽油消费单位税额从每升0.2元调高到1元是如何计算的？刘尚希说，这次主要是按照取消的6项收费和已审批的政府还贷二级公路收费的规模，来计算出调整的幅度，也就是相当于将取消的收费替代到税额之上。

　　为何过桥过路费不取消？刘尚希表示，目前还是需要利用市场融资支持公路发展，一下子取消所有过桥过路费，国家财政是难以支撑这么多路桥建设的。

　　“以后不会再单独开征燃油税。”刘尚希认为。

　　焦点三  二级公路收费站如何逐步取消？

　　■方案：从明年1月1日起取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　■解读：这一方案与此前流传的版本基本相同，zui大区别在于二级公路收费站不是从1月1日起全部停止收费，而是用了“逐步有序取消”。

　　由于取消公路费等多项收费，势必涉及相当数量的公路、航道等交通征费人员的工作安置问题，这也是燃油税改革多年来迟迟没有出台的原因之一。对此，改革方案明确，将妥善安置交通收费稽征人员，

　　相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。

　　焦点四  为何将税收反补相关行业？

　　■方案：对种粮农民综合直补只增不减，出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴；渔业、林业、城市公交、农村道路客运等补贴标准随成品油价格的升降而增减。

　　■解读：实施成品油价税费改革后，按照“多用油，多纳税”的原则，成品油用量较大的行业势必增加支出，特别是交通运输业、农业和出租车等行业，方案中也提出了对这些行业以税收进行反补。安徽省凤阳县农机局局长祝平宽说，县内好几个二级公路收费站，过去农机经过都要收费，增加了农机跨区作业的成本。取消二级公路收费站，不仅通行速度会变快，农机作业的成本也将降低。但另一方面，燃油税费改革后，如果油价上涨，农业成本提高，国家应该提供更多补贴减轻农民负担。

　　算账

　　升是月省钱临界点

　　“如果按此次征求意见稿中的方案来计算，百姓的负担并未加重。”中国能源网信息官韩晓平介绍说。

　　他给记者算了一笔账，按河北家用小轿车每月养路费105元计算，增加的消费税按每升０。８元计征，每月如果消耗近131升油的话，每月新增的燃油消费税和取消的养路费刚好持平。如果月用油量不超过131升的情况下，支出就会相对减少。

　　车主汤怀荣看到方案后高兴地对记者说，自己每月差不多有一半时间不开车，取消养路费后，每个月还可以节省下几十元钱。

　　各方影响

　　汽车业：刺激私家车购买力

　　河北省汽车工业协会相关人士认为，成品油消费税的提高将对私家车主有利，这样极有可能释放私人购买力，这对正处于调整时期的中国汽车业来说是个好事。

　　汽车分析师贾新光则认为，长远来看，政策有利于整个行业升级换代。

　　石化业：会产生负面影响

　　中金公司研究员张金涛认为，由于油价没变，提高成品油消费税，会对石油化工行业产生负面影响，但影响不会很大。从长期来看，促进节约用油从而减少对石油的需求，进而会对石油公司产生负面影响。

　　运输业：机票价左右为难

　　东航河北分公司相关人士表示，成品油消费税的增加显然会让早已处于“寒冬”的航空公司雪上加霜，机票价格可能走高，但在竞争激烈情况下，机票*可能性又不大。

　　高速公路：节油优势明显

　　东海证券公路行业分析师认为，燃油税取代的是养路费等相关费用，对高速公路通行费收入不会有直接影响，只能通过影响车流来间接影响到通行费收入。

　　长期看，高速公路的节油优势将会对交通需求产生明显的吸引作用，对高速公路明显利好。