努力提高农机驾驶人考试工作水平

农机驾驶人考试工作是法律赋予农业（农业机械）主管部门的重要职责，是农机监理机构的主要任务，同时还是加强农机驾驶人源头管理、减少事故、保障农机安全生产的一项重要措施。近几年来，在农业（农业机械）主管部门的领导下，在推进农机监理业务规范化和开展“平安农机”创建活动中，各级农机监理机构积极进取，考试制度建设逐步完善，工作规范水平不断提高、监督管理力度明显加强、考试员培训机制初步形成。据初步统计，2007年全国共进行拖拉机、联合收割机驾驶人考试1.8万多期，考试合格达到34万多人。今年一季度全国共进行拖拉机、联合收割机驾驶人考试3300多期，考试合格达到8.1万多人。但也要看到，目前各地考试工作开展程度不一，与实际工作要求还有差距，考试工作水平还有待于进一步提高，需要不断加强农机驾驶人考试工作，严把考试和核发农机驾驶操作证件关口。

为了贯彻法律规定，农业部先后颁发了《拖拉机驾驶证申领和使用规定》和《联合收割机及驾驶人安全监理规定》及配套的两个业务规范性文件，建立了《农业机械驾驶人员考试题库》，开发了《全国农机驾驶人理论考试系统》（网络版V1.0），并将于今年8月1日在全国统一启用。做好农机驾驶人考试工作，应重点把握好以下几个方面：

一、提高认识，增强做好农机驾驶人考试工作的紧迫感和责任感。从今年1－6月发生在国家等级公路以外的农机事故来看，农机驾驶人操作失误、超速超载、违章载人而引发的事故，分别占农机事故起数、死亡人数和受伤人数的60.8%、72.9%和68.9%。可以看出驾驶人法律观念淡薄、安全意识不强和操作失误仍是当前引发事故的主要原因。因此，考试把关不严就会留下隐患，抓不好考试工作就是失职。各级农机监理机构要从坚持以人为本、安全发展的高度，深刻认识做好考试工作的重要性、严肃性，进一步增强责任感和紧迫感，决不能在思想上出现丝毫麻痹，决不能在规范上出现丝毫松懈，决不能在程序上出现丝毫疏漏。

二、依法办事，推进考试工作制度化、规范化、程序化和信息化。考试工作是一个系统工程，要靠制度化、规范化、程序化和信息化保障。一是推进制度化。制度是核心，带有全局性、根本性、稳定性和长期性。制度具有约束力，是管理的有效手段和方式。只有建立健全制度，才能形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人，构建考试工作的长效机制。在制度建设方面，河北、吉林、山东、重庆、云南、福建等省市结合本辖区实际，制定了农机考试员及考试工作规范性文件，从制度上更加细化和规范了考试工作各环节，各地要相互学习和借鉴，尽快建立健全本辖区考试工作制度。二是推进规范化、程序化。规范化建设既是关键，也是抓手，讲的是应该做什么，做到什么程度，做不到会有什么样的责任，不仅让农民群众知道哪些行为是合法的，而且也让农民群众知道哪些行为属于越权，哪些行为是乱作为。因此，考试工作一定要规范，按规定执行，按标准考试，按程序办事。发生事故责任倒查是严肃认真的，档案封存也是很快的，如果平时没有按规定、程序、标准办事，肯定是有责任的。2007年10月，农业部下发了《关于加强农机安全监理工作的意见》，在第16条严格驾驶人考试中就明确提出：“统一使用全国农业机械驾驶人考试题库，严格考试纪律，规范考试行为。对未经考试或考试不合格的人员，不得核发驾驶证”。具体地讲就是一定要按规定把好受理关、考试关和发证关，一定要执行规范流程，一定要使用统一的题库，一定要严格考试纪律。

三是推进信息化。规范、程序、标准在很大程度上需要实施信息化措施。今年8月1日将要启用的《全国农机驾驶人理论考试系统》软件体现了法规及考试规范化、标准化的要求。考试系统网络化实现了监管落实到岗、到人，有利于统一考试标准和流程，有利于考试权限管理，也有利于责任倒查和问责追究。因此，要通过“四化”建设，提高科技含量，增强监管效能，树立监理形象，把好考试关口，减少事故发生。三、争取投入，提高考试装备设施建设水平。考试装备和场地设施是农机安全监理机构更好地履行考试工作任务，提高考试工作水平，保证考试严肃性、科学性、公正性所需要的条件。各级农机监理机构要积极争取投入，努力改善农机驾驶人考试手段。一方面要积极争取科研开发投入，发挥企业的主体作用，多开发一些适合农机考试特点的装备，如可移动并适合多种机型考试的桩考仪器设备。另一方面要积极争取投入，搞好装备设施建设。可先试点示范，后扩大范围。目前，无纸化考试技术设备比较成熟，一些地方实践证明能方便农民考试，提高规范化、标准化水平，各地应积极推广应用。特别是有条件的地方应以启用《全国农机驾驶人理论考试系统》为契机，尽快建设无纸化考场。

四、搞好培训，加强考试员队伍建设。搞好对考试员的培训工作是做好农机驾驶人考试工作的基础。一是要建立定期培训制度，有计划地开展培训工作，不断提高业务水平，培养出一批讲政治、懂技术、能把关、会服务的复合型考试员。二是要建立考试制度，经过培训考试不合格的不得从事考试工作。三是要加强作风建设，这关系到考试公信力。要通过经常性的教育，不断提高考试员思想政治和职业道德水平，牢固树立全心全意为人民服务的思想。

五、加强管理，不断提升考试工作水平。各省区市农机监理机构要切实履行好职责，搞好考试工作的组织和管理。一是要加强工作监督。定期或不定期派出督查组，采取明查暗访、走访驾驶人等多种形式，对所辖区农机监理机构驾驶人考试工作进行监督检查，发现问题要及时督促改进，确保农机驾驶人考试工作规范、有序进行。二是要加强工作交流。及时总结基层工作，推广好经验、好做法、好典型。三是要加强工作研究。凡事预则立，不预则废。要善于超前谋划工作，要想在前、研究在前，善于从事物的萌芽状态判断出今后的发展趋势，从局部具体事件中分析对整个工作的影响，从外部环境的变化中发现与本职工作的关系。增强工作的全面性、系统性、预见性，把握规律、思考问题、谋划工作，不断创新方法、破解工作难题、加快推进步伐。四是要加强与农机驾驶人培训机构的沟通，建立定期情况交流或联席会议机制，研究工作中出现的新情况、新问题，搞好培训与考试工作的衔接，方便农民，提高培训及考试的质量和效果，实现双赢。