久保田违规操作补贴被叫停 加强监管是*

　　nongjx导读：近几年来，随着农机购置补贴资金规模逐年扩大，补贴机具种类范围越来越广，涉及的企业和经销商越来越多，政策实施过程中也暴露出一些不容忽视的问题，农机补贴违法违规现象时有发生。1月20日农业部办公厅印发《关于暂停办理久保田农业机械（苏州）有限公司插秧机和部分型号联合收割机农机购置补贴的通知》（农办机[2014]2号），久保田插秧机和部分联收机违规操作补贴被叫停。
　　
　　事件
　　
　　2013年8月以来，农业部陆续收到有关久保田农业机械（苏州）有限公司（以下简称久保田公司）涉嫌违规执行农机购置补贴政策的举报信。对此，农业部相关司局会同中纪委监察部驻农业部纪检组监察局，组织有关单位在江苏、安徽两省进行了实地调查。
　　
　　初步查明，久保田公司在执行农机购置补贴政策中存在如下主要问题：一是2011年年初，为支持其经销商消化自身库存，久保田公司擅自更改这些库存产品的生产日期等，给购机群众以新机的印象，以减轻销售压力。二是2011～2012年9月间补贴销售的NSPU-68C插秧机实际配置的发动机功率显示数据与整机铭牌标注的、农机推广鉴定检验报告明示的数据不一致；株距挡位数改变为6挡，与农机推广鉴定检验报告明示的5挡不符。三是PRO588i型半喂入联合收割机（2011年9月前制造）、PRO488型半喂入联合收割机、PRO688Q型全喂入联合收割机实际配置的发动机型号、功率显示数据与整机铭牌标注的型号、数据不一致，与农机推广鉴定检验报告明示的型号、数据不符。四是PRO688Q型全喂入联合收割机型号标注不规范。
　　
　　2013年12月20日，农业部相关司局和中纪委监察部驻农业部纪检组监察局在京约谈了久保田公司。久保田公司分别于2014年1月5日、1月13日递交了书面解释和说明，但仍有问题未能全部澄清。
　　
　　通知决定，为切实维护农机购置补贴政策的严肃性，维护公平竞争、诚信经营的市场环境，根据农业部办公厅、财政部办公厅联合印发的《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》（农办财〔2013〕8号）、《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》（农办机〔2012〕19号）和《农业机械推广鉴定实施办法》（农业部公告第1438号）等有关规定，就有关事项通知如下：
　　
　　一、自即日起，在全国范围内暂停办理久保田公司所有型号插秧机以及PRO588i型半喂入联合收割机、PRO488型半喂入联合收割机、PRO688Q型全喂入联合收割机农机购置补贴，并及时告知广大农民群众和补贴机具经销企业。
　　
　　二、农业部责成久保田公司积极配合调查，并要求其对在执行农机购置补贴政策过程中暴露出来的不规范、不诚信等问题进行全面整改，于2014年3月28日前向农业部农机化司报送书面整改报告。
　　
　　三、各级农机化主管部门要切实加强对久保田公司及其他农机企业在执行农机购置补贴政策过程中不规范行为的监督管理，如发现涉嫌违规，应按规定及时进行调查处理，并报告农业部农机化管理司。
　　
　　通知表示，对久保田公司存在的问题，农业部将继续作深入调查，并视其整改情况，适时研究作出zui终处理决定。
　　
　　农机补贴违法违规现象时有发生
　　
　　农机购置补贴政策已成为农业和农机化主管部门发展粮食生产和建设现代农业的有效调控手段。实施10年来，有力地推动农业机械化实现跨越式发展，有效缓解了青壮年劳动力短缺的突出矛盾，保障了农业稳定发展，挖掘了粮食增产潜力，了耕作制度变革，推动了农业技术集成、节本增效和规模经营，加速了农业现代化进程，为实现粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”做出了重要贡献，真正使农民得实惠、农业得发展、企业得效益、政府得民心。
　　
　　目前，从全国总体上看，农机购置补贴各项规定和纪律要求已经很明确，管理制度和运行机制也不断健全完善。但近几年来，随着农机购置补贴资金规模逐年扩大，补贴机具种类范围越来越广，涉及的企业和经销商越来越多，政策实施过程中也暴露出一些不容忽视的问题。
　　
　　一是少数地区工作人员责任心不够强。落实农机购置补贴政策需要高度的责任心和使命感，需要付出艰辛的努力，但少数地方分管购机补贴工作的领导及工作人员责任意识不强，服务意识不够，工作质量和效率不高，有的还存在畏难情绪。
　　
　　二是资金特别是工作经费投入不足。虽然近年来中央财政补贴资金投入大幅增加，但许多地方财政安排的补贴资金总量较少，甚至有的省份补贴资金投入还呈减少趋势。有些地方没有足额安排必要的工作经费，在一定程度上影响了补贴政策的顺利实施。
　　
　　三是违规违纪问题时有发生。有的单位违规向企业收取推广费、服务费；少数农机化主管部门人员经不起诱惑，接受企业商业贿赂，有的失职渎职，以权谋私；部分农机生产企业、经销商缺乏诚信，与不法人员勾结，弄虚作假，骗套补贴资金，组织倒卖机具。
　　
　　四是补贴机具质量服务有待改进。在补贴政策带动下，大多数农机企业能够积极组织生产，扩大产品销量，同时注重加强管理，提高产品质量和售后服务水平，以质量求生存，以良好的服务赢得农民的信赖。但有些企业产品质量不稳定，在维修服务、配件供应等方面跟不上。
　　
　　加强监管促进补贴政策科学规范廉洁实施
　　
　　*，要深刻认识重大意义。农机购置补贴是中央一项重要的强农惠农富农政策，也是促进农机化发展、建设现代农业的有效调控手段。各级农机化主管部门要把落实好农机购置补贴政策作为重要职责和政治任务，认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，从政治和全局高度深刻认识实施好农机购置补贴政策的重要性和重大意义，牢固树立责任意识和大局意识，切实增强使命感和责任感。要以对党和人民高度负责的精神，持之以恒抓监管，坚定不移抓落实，切实把农机购置补贴这项强农惠农富农政策全面落实到位。
　　
　　第二，要全面履行监管职责。在科学规划、统筹组织实施的基础上，对农机购置补贴实施实行常态化监管，以监管促规范、以监管促落实、以监管促廉政。省级农机化主管部门要做好农机购置补贴实施监管的组织协调，制定监管督查方案并组织实施，按规定查处违规产销企业。要深入推进市县级农机购置补贴政策实施延伸绩效管理。农机鉴定机构要规范鉴定行为，严把补贴产品鉴定质量关。地市级农机化主管部门要加强对县级农机购置补贴实施方案审核、补贴工作监督检查、补贴机具抽查核实等工作。县级农机化主管部门要在县级农机购置补贴工作领导小组的领导下，制定监督检查方案，加强农民购机情况核查公示，防止套补骗补；对补贴额较高和供需矛盾突出的重点机具要组织逐台核实，并认真调查处理群众投诉。
　　
　　第三，要严格执行各项规定。督促各级农机化主管部门严格执行制度规定不走样，切实把农财两部的各项规定和纪律要求真正落到实处。要进一步增强学习和遵守管理制度的主动性，自觉树立和维护管理制度的性，做到按办法办事，按规定操作，按纪律执行，绝不允许违背程序、违反纪律，绝不允许随意而为、擅自变通，坚决杜绝以本地区情况特殊为名，在贯彻执行党中央国务院决策部署和农财两部管理制度上打折扣、做选择、搞变通。
　　
　　第四，要大力推进信息公开。推进信息公开是坚持依法行政、强化为民服务、接受社会监督、确保阳光操作的重要举措。各地要进一步加大农机购置补贴信息公开力度，坚持全面、全程、深入公开，自觉接受农民、企业及社会各界监督，形成全社会共同关注、关心和支持补贴政策实施的良好局面。要重点推进部、省、市、县四级农机购置信息公开专栏建设，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人。在年度补贴工作结束后，以公告的形式将享受补贴的农户具体信息向社会公布，使政策实施阳光透明。
　　
　　第五，要严惩违法违规行为。各级农机化主管部门要重拳打击各类农机购置补贴违法违规行为。省级农机化主管部门要加强对各地补贴实施情况的督导检查，对问题较大的县市要在全省农机、财政系统进行通报。县级农机化主管部门要依法依规严厉打击有组织有预谋倒卖补贴机具、骗取补贴资金的行为。要落实重大案件政府行政问责制度。对参与违法违规操作的经销商，要及时列入黑名单并公布，此经销商及其法定代表人*不得参与补贴产品经销活动。对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其产品的补贴资格。对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业，建议工商部门吊销其营业执照；情节严重涉嫌犯罪的，协调司法机关处理。同时，要针对农机购置补贴政策实施过程中暴露出的问题和案件，深入查找容易产生*行为的风险点，着力构建制约有效、实施便捷的农机购置补贴廉政风险防控机制。
　　
　　第六，要积极开展创新试点。实践证明，近年来开展的选择部分重点机具敞开补贴试点是成功的，有利于促进农机装备结构优化和加快薄弱环节农机化的突破，各地要将其作为一项成熟有效措施大力推广。要按照农财两部的倡导，积极开展“全价购机、县级结算、直补到卡”等操作试点。对试点过程中可能出现的问题，要建立相应的预案。特别是要协调出台金融信贷等配套政策措施，缓解农民筹资压力，缩短补贴兑付时间，确保试点工作取得实效，让农民群众更加满意。同时，要开拓创新，因地制宜地不断完善廉政风险防控、监督检查、绩效管理等方面制度措施，并及时总结经验，积极稳妥推广。
　　
　　同时，各级财政部门要在做好监督检查工作的基础上，认真总结推广好的经验和做法，并根据新形势和新要求，不断完善和创新监管手段、监管方法和监管形式，切实提高监管工作水平，把农机购置补贴政策执行好、实施好、落实好，确保农民真正受益。