农机补贴政策弊病浮出水面 亟待新革命

　　nongjx导读：农业补贴政策自实施起，在我国粮食的连年丰产中可谓功劳不小，农业机械化的快速发展过程中，我国对于关于农机补贴的相关政策无疑起到了催化剂的作用。但是，任何政策都有一个出台后不断完善的过程，也有一个随着形势发展不断调整优化的过程，尤其是现行的一些农业补贴政策确实正面临越来越大的挑战，要的调整关口，需要进行改革调整。
　　
　　农机补贴长达十年 中国特色式基本框架
　　
　　我国当前的农业补贴政策体系是zui近十年才逐步建立起来的。新世纪之后，中央作出了“两个趋向”的重要论断和“我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段”的重大判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针。
　　
　　由此，粮食zui低收购价、临时收储、粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农、补贴支持农业的政策措施陆续出台。总体来看，目前以zui低收购价和临时收储为主的价格支持是补贴支持农业的基础性措施，对农民的直接补贴则逐步成为支持农业的重要方式。
　　
　　近几十年，我国农业补贴政策经历了资金增加、内容丰富、范围扩大、领域拓展、管理创新的快速增长与巩固完善过程，初步构建起符合中国特色的农业补贴政策基本框架。
　　
　　政策效果递减 诸多挑战
　　
　　近年来，政策效果递减，更多的弊病暴露出来，一些政策还显示出负面效应，渐渐不适应粮食生产、农业发展的需要。
　　
　　价格支持是我国补贴支持农业的基础性措施，不过现在这一措施面临越来越大的难题。近年因农资价格和人工成本快速上涨，粮食生产成本大幅增加，而粮价提高幅度却始终滞后于种粮成本上涨速度，导致种粮比较效益持续下降，耕地撂荒和非粮化现象、粮食生产兼业化和副业化趋势日益突出。
　　
　　但是，如果继续提高粮食zui低收购价、临时收储价，又将面临市场扭曲加重、进口压力加大、WTO规则约束加强等突出问题。另外，粮食直补、农资综合补贴等直接补贴措施，则受政策认知、操作方式、补贴强度等影响，对粮食生产的激励效应不断消减，逐步转变为纯粹的收入转移措施。
　　
　　农机补贴政策亟待新革命
　　
　　首先要明确农业补贴制度调整的目标。毫无疑问，相对发达国家而言，我国农业补贴支持水平仍然较低。如2007年～2009年，韩国、日本的农业支持总量平均相当于本国农业总产值的64%，美国为36%，欧盟、加拿大分别为32%和26%，而我国只有13%。
　　
　　因此，不断加大对农业的补贴支持力度，是我国今后的必然选择。但是我们也应该认识到，现阶段我国还不能像美国、日本等发达国家那样，进行巨额补贴，更不具备全面、大规模补贴支持农业的能力。
　　
　　因此，现阶段农业补贴制度的设计，政策目标不宜过宽过泛，必须集中力量解决目前农业发展中的突出矛盾和关键问题。基于此，我认为，现阶段农业补贴政策的核心目标是保障粮食安全、确保主要农产品供给和促进农民增收；综合目标则是确保食品安全、环境保护、农业竞争力、农业可持续发展、农业多功能等，须在实现核心目标的基础上，统筹兼顾。
　　
　　（本文来源：中国农机总网整理）