湖南科学创新 农机补贴走出新路子

　　nongjx导读：2012年，湖南省实行农机购置“全价购机，县级结算，直补到卡”的新办法，通过科学创新，周密设计，改变农民过去不信任农机补贴的现实，走出一条新路子。思路上，“四个改变”让补贴变透明；操作路径上，“九个抓手”抓出了新成效。
　　
　　从2004年以来，和全国多数地方一样，湖南农机购置补贴政策实行“差价购机，省级结算，资金拨付到厂商”的传统模式。随着政策实施扩面增量，出现了一些新问题。2008~2011年，全省农机系统被查处的市县33个，涉及干部64人，严重损害了中央强农惠农富农政策和农机部门的形象。2012年，湖南省委省政府决定实行“全价购机，县级结算，直补到卡”的农机购置补贴新办法。一年来，从农民不信任农机购置补贴到拉动农民群众投入近60亿元购买农机，湖南科学创新，周密设计，走出了新路子。
　　
　　思路设计：“四个改变”让补贴变透明
　　
　　创新农机购置补贴操作办法遵循了以下四条思路：1.改变补贴兑付方式，改“暗补”为“明补”，增强市场的主导性。改差价购机为全价购机后的补贴方式，恢复了农机市场自由竞争的本来属性，真正落实农民的自主选择权利。2.改革补贴结算方式，改“省级”为“县级”，增强责权的匹配性。3.改除操作不当主体，改“四个”为“两个”，增强风险的可控性。“差价购机”补贴模式下，存在农户、生产企业、经销商和政府（农机、财政）主管部门四个操作主体，“全价购机”补贴模式下，减少了生产企业、经销商两个操作主体，缩短了操作链条，也减少了存在漏洞的可能。4.改革监督运行机制，改“单一”为“立体”，增强了监督的有效性。建立外部监督、群众监督、内部监督有机结合的立体监督网络，变部门行为为政府行为。
　　
　　操作路径：“九个抓手”抓出了新成效
　　
　　一抓认识统一，将部门工作提升为政府行为。省政府明文规定农机购置补贴的资金管理、审核审批、资金发放、监督管理以县市区为主，并把落实好农机购置补贴政策列入目标管理考核范畴。
　　
　　二抓宣传到位，将系统认知提升到社会认同。省、市、县三级政府层层召开农机购置补贴启动工作会议进行宣讲；省农机局印制了10万份补贴流程图和6万册政策汇编，反复宣讲“新办法”；全省各地反复通过电视、广播、报刊、网络等形式开展宣传工作。
　　
　　三抓软件到位，将虚化监督提升到实时监督。新模式实行后，开发了符合湖南省对补贴方式调整要求的新的管理系统，可以有效防止套取补贴行为，实现了主要环节重要资料的网络固定和可视可查可纠。
　　
　　四抓人员培训，将模糊掌握提升到清晰操作。省农机局与省财政厅联合举办农机购置补贴政策和软件操作培训班，分五批培训市州、县市区相关人员986人。县市区农机、财政部门举办培训班784期，共培训12147人。
　　
　　五抓组织建设，将单项建设提升到全面覆盖。2012年4月中下旬，省农机系统组成25个小组分赴128个县市区督导基层组织建设，经多次督促检查，湖南大部分乡镇都达到了规定要求，没再出现只抓单项建设的情况。
　　
　　六抓作风整顿，将管理要求提升到行风建设。在省局系统内部开展“争创省直机关文明标兵单位”创建活动，在全省农机干*伍中开展“行风建设年”活动，全面刷新农机管理队伍形象。
　　
　　七抓案件查处，将警示教育提升到快查严处。新办法实行后，省局狠下决心严办各类违法违规案件，发现一个严查一个，决不护短。
　　
　　八抓检查督促，将三级审核提升到“四见”监查。省局联合省纠风、减负等部门采取明查暗访的形式，对各县市区的购置补贴的落实情况进行检查督促。不仅查看是否真正落实了三级审核制度，而且要求所查之处要见人（本村的购机人）、见机（购置的补贴机具）、见票（购机发票）、见相关手续。
　　
　　九抓问题解决，将发现问题提升到助解困难。一是积极协调银信部门，采取财政担保、联户担保等形式着力解决农民购买大型机具贷款难问题。二是协调财政部门解决基层工作经费紧张的问题。
　　
　　农机购置补贴政策是国家“三补贴”强农惠农政策的重要内容，国家近年来大力支持农机购置补贴政策的发展，目的在于提高农业机械化水平，提高农业生产效率，发展现代农业。在中央政策的指引下，全国各地区还应根据自身实际，因地制宜，这样补贴政策才能发挥其真正的作用。
　　
　　（来源：农民日报）