报废更新补贴助力农机结构优化

　　2012年9月14日，农业部、财政部和商务部联合印发了《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》，进一步鼓励农民购置*适用、技术成熟、安全可靠，节能环保、服务到位的农业机械，优化农机装备结构。中央财政安排15亿元在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局等11个省市开展农机报废更新补贴试点工作。宁波作为试点省区市之一，在12月23日召开的全国农业机械化工作会上，记者就农机报废更新补贴工作的实施情况和效果采访了宁波市农业机械化管理局局长*。
　　
　　记者：李局长，据了解，宁波市从今年2月份就着手在全市推进老旧拖拉机报废工作，目前进展如何？
　　
　　李局长：宁波市现存拖拉机约3.65万台。据测算，每年都应有1800台左右需要报废。但是由于报废点的回收价格偏低等原因，以往依法办理回收解体报废手续的每年只有200多台。为了引导机手走正规报废渠道，从政策上解决报废回收差价问题，推进老旧拖拉机报废，近年来我们在我市北仑、慈溪等地进行了拖拉机报废补贴探索和试点，成效明显。在此基础上，于今年联合市财政局出台了《宁波市拖拉机报废补偿办法》，规定凡在本市从事农业生产经营的组织和个人所拥有的拖拉机，在本市农机主管部门办理注册登记，参加年度安全技术检验,按规定办理报废回收手续的，均可申请享受经济补偿。我们按照拖拉机的发动机功率大小实行定额补偿，具体补偿标准为：14.7kw以下拖拉机1500元/台，14.7kw（含）以上拖拉机3500元/台。慈溪、鄞州等地还在此基础上进行了配套，进一步提高了补贴标准。9月26日，根据农业部办公厅、财政部办公厅、商务部办公厅联合制定的《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》，我局会同市财政局、市贸易局联合印发《宁波市2012年农机报废更新补贴工作实施方案》。根据政策，凡宁波市内从事农业生产的经营组织和个人所拥有的拖拉机和联合收割机，达到报废年限或者报废技术标准的，按规定报废旧机,换购新机的，还可享受农机报废更新补贴。
　　
　　从实施效果来说，今年实行农机报废补贴新政后，截至11月20日，全市已办理拖拉机报废补偿手续的达2745台，完成拖拉机更新952台，联合收割机更新149台，报废量是往年的15倍左右。落实农机报废更新补贴金额为365万元，产生相关补贴金额为1164万元，直接拉动农民和各类农业生产组织等投入4000万元以上，改善了全市的农机装备结构。农机报废更新补贴工作进一步提高了我市机械作业效率。
　　
　　记者：从您介绍的情况，宁波农机报废更新补贴取得一定成效，宁波市局采取哪些措施来推动此项工作？
　　
　　李局长：为确保拖拉机报废补偿工作和农业机械报废更新补贴工作的顺利进行，我们主要做了以下工作：一是加强组织领导和协调。积极争取*、安监、财政、贸易等部门的支持和重视，齐心协力，齐抓共管；充分调动各级积极性，形成市、县、乡镇层层落实，齐抓共管的工作机制。二是因地制宜扩大更新补贴范围。根据宁波地区盐碱地多、农机易受侵蚀的特点，通过向上级部门争取，市财政补贴资金适当放宽了报废更新补贴范围，将那些虽未达到报废年限，但安全技术条件不适合服役的，需要报废的拖拉机（机耕船）、联合收割机也纳入其中。三是强化服务促动。我们采取公开招标定点、确定全年收购基准价、监理员常驻等办法，着力做好回收公司的选点、收购价格的协商以及机具解体的监管工作，妥善解决了垄断随意压价、损害机手利益或利用回收零部件拼装农机等问题。四是加强宣传力度，提高政策的知晓率。充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，开展、多角度的宣传，把拖拉机报废补偿和农机报废更新补贴等政策及时向农民群众公布，做到宣传不留死角、盲区。五是加强业务指导，确保工作落实到位。通过动员、业务辅导、经验介绍、现场观摩会议，确保各地高标准开展好拖拉机报废工作和农业机械报废更新补贴工作。六是加大了农机警务室的上路执法检查力度，杜绝报废拖拉机上路行驶。充分发挥*驻农机警务室作用，把查处报废拖拉机作为路面监管的重点对象，发现应当报废而未报废的，一律从严从重处罚，依法实行强制报废解体。还在农机、*系统中建立了拖拉机报废查处工作机制和信息共享互通互报制度，确保政策有效实施。
　　
　　记者：李局长，农机报废更新补贴政策作为一项惠农政策，您认为这项政策实施的意义是什么，对实施好这项政策你认为今后应做好那些工作？
　　
　　李局长：从我市实施拖拉机报废更新政策实施来看，该政策投入少、见效快、成效好，应当坚持并不断完善。从政府层面来看，农机报废更新有效地提高了机械技术状况，降低了事故率，促进了节能减排，还拉动了农村需求，提供了新的就业岗位。从农民层面来看，符合条件的机手zui多能享受到四重补偿：即市县两级地方财政的报废补偿、列入购机目录机具的购置补贴、*财政的更新补偿、回收公司的称重收购资金。同时，农机报废更新进一步提高了机械作业效率，真正使农民买得起、用得上、有效益。从农机部门来看，农机报废更新有效地提高了“三率”，进一步优化了农机装备结构，促进了农机安全生产形势稳定趋好，我市2012年1-11月农机事故死亡人数较上年同期下降43.33%。
　　
　　今后如何更好实施好这项政策，我认为一是要加强领导落实责任。要主动争取党委政府重视，财政、工商、*、安监和经贸部门的支持，建立健全责任机制，落实工作措施，各司其职，各负其责，只有这样才能有效形成齐抓共管的合力，真正使报废工作取得实际效果。二是要严守纪律规范操作。农机部门要加强调查研究搞好事前分析，加强对年度报废补偿资金计划与实际拨付的预判，及时与财政部门沟通协调，确保资金足额支付。要健全工作制度，细化工作程序，提高工作效能，保障资金科学合理使用，只有这样才能确保所有操作在阳光下安全、规范运行。三是要强化宣传优化服务。要切实加大补偿政策宣传力度，充分发挥各种媒体作用增强为民服务意识。要主动为农机手提供政策咨询、安全技术服务。要自觉地接受群众及社会的监督，认真搞好绩效评估。