农机补贴：不法厂商都想得到的一块肥肉

　　Nongjx摘要：如今，农业机械化的迅速普及，农民告别了靠天吃饭的局面，国家对农民的政策也越来越好了，农机补贴也是越来越完善起来，一些不法厂商和褒贬分子就盯上了农机补贴这一块肥肉，想方设法从里面捞油水。
　　
　　近年来，农业机械化成为保障粮食安全的基础性工程，国家每年投入大量资金用于补贴农民购置农机具。然而，这些农机补贴资金却成了不法厂商和*分子的“唐僧肉”，部分农机管理部门官员利用国家惠农政策干起了坑农害农的勾当。作为“2011年度全省检察机关反渎部门精品案件”之一，本文试图从该案的发案经过揭示该类型犯罪的特点、手段和方式。
　　
　　2009年2月，江苏省连云港海天果蔬食品有限公司开建保鲜库，时任公司总的杨一民门里门外忙得不可开交，虽然疲惫但却格外兴奋。
　　
　　听说杨一民的公司正在兴建保鲜库，一个热心朋友打来，提醒他建保鲜库可以享受国家农机购置补贴，补贴额度还很可观，劝他尽量争取。
　　
　　还有此等好事？杨一民赶紧上网查询。经查询得知，为鼓励和支持农民使用*的农业机械，国家近年来投入大量资金补贴农机购置户，2009年中央购机补贴资金规模达100亿元。农民个人、农民专业合作组织、种粮大户等如果购买列入各省(区、市)年度补贴目录内的农机产品，并向农机部门申请，经审核通过，均可享受不低于农机价格30%的补贴。保鲜库也在国家规定的补偿范围之列。
　　
　　根据本省规定，只有三家公司建造的保鲜库才能享受这一补贴。杨一民觉得虽然正在兴建1、2号库的那家公司不在规定之列，但公司今后还要兴建更多的保鲜库，申请补贴有的是机会。
　　
　　农机补贴必须通过市农机试验推广站申请，对于杨一民来说，这也不是难事。经朋友引荐，杨一民结识了市农机试验推广站黄晓阳站长。杨一民向黄晓阳请教三家公司哪家较好，黄晓阳极力推荐宜兴的东昊公司，但同时告诉他，国家规定享受补贴必须满足两个条件，一是申请主体必须是农民或农业合作组织，二是补贴的库型只能是90、150及200立方的小库型，超过标准的不能享受补贴。这两个条件海天公司都不符合，要想得到补贴，必须“变通变通”。
　　
　　杨一民心领神会，看准机会塞给黄站长1万元。
　　
　　杨一民了东昊公司，不久，公司赵总亲自前来洽谈。酒过三巡，面对杨一民的困惑，赵总一语道破玄机：想要得到补贴很简单，找一些当地农民的*复印件，以他们的名义申请，再把保鲜库的体积化大为小……
　　
　　工地上，赵总指着在建的1、2号保鲜库神气地说，不仅以后我们建的，这两个我也可以帮你们搞到补贴，只要在压缩机、库体、库门上都贴上我们东昊公司的标志，咱们再补签个协议，那就万事OK了。
　　
　　在黄站长和赵总的点拨下，杨一民托人找来了几十个当地农民的*复印件和其他资料，加上公司内部员工的，一番忙碌后，几十个农民的农机补贴申请材料便新鲜出炉了。而东昊公司为海天公司新建的9个保鲜库，虽然每个均在2000立方以上，但在精心操作下，在申报材料中被分解成了90立方、150立方和200立方不等的小保鲜库项目。
　　
　　按照相关规定，申请农机补贴必须由农民本人凭购机申请证明、*到农机部门填写购机申请表，经农机部门审核合格后与农户当面签订购机管理合同，并把相关材料报送给财政局，由财政局农业处审核把关。其间，财政局采取实地查看和抽查等方式，对其报账材料的真实性进行确认，确保补贴资金安全。
　　
　　农机补贴在市区是由市农机试验推广站具体操作。按照规定，购机户必须与农机部门当面签订合同。杨一民告诉黄晓阳：他找的这些人有的在外地打工，有的是周边的农户，晚上去找人比较方便。杨一民提出要把合同带回去签。对于这一明显违规的行为，黄晓阳很爽快地就同意了。第二天杨一民把签好的合同送了回来。
　　
　　有黄晓阳在，农机站的审核自然顺利通过。
　　
　　农机站的手续办好后，杨一民没忘再向黄晓阳表示一下。2009年5月，在一次到歌舞厅娱乐后，杨一民借口要送黄晓阳打的回家，在出租车内塞给黄晓阳一个大信封，这次他出手就是6万。
　　
　　材料随后交到了市财政局审批，这也是关键的环节。
　　
　　不久，杨一民接到了市财政局农业处副处长陆俊的。
　　
　　“你有没有用国家农机补贴购买保鲜库？”对方问道。
　　
　　“有，三台，都是90立方的。”杨一民反应很快。
　　
　　“杨一民啊，我打了五个，你是*回答出来的，明天我就到你们公司检查保鲜库的情况。”
　　
　　原来在给杨一民打之前，负责审核的陆俊已经按程序进行了随机抽查。“我连保鲜库是什么都不懂，怎么可能买保鲜库？”当陆俊询问其中一个“购机者”时，他对自己购买保鲜库的事是一头雾水，协议上的签名显然是伪造的。又打了几通，均称不知情。
　　
　　看来露馅了！杨一民紧张起来，但转念一想，这个陆处长的外甥就在他们公司工作，杨一民平日里没少对他照顾，有这层关系在，不怕他陆处长不给面子。
　　
　　不出所料，检查完后，陆处长非但没有将这事一砖拍死，还作出如此总结：你们这样做是违规的，这么大的库，上面一检查不就露馅了，要想办法做得符合规定，经得起检查……
　　
　　酒桌上，杨一民再三讨教，陆俊才给他指明了方向：“你们可以用合作社的形式来弥补一下嘛，就说这些农民成立了合作社，以合作社名义申报，然后海天公司跟合作社补签个协议。合作组织的农民享受的农机补贴给公司使用，农民自己的果蔬产品放在公司冷藏，公司只收成本费。
　　
　　杨一民不禁为这一妙招击节叫好，并迅速准备好相关材料再次交到陆俊手中，陆俊据此“如实”向领导作了汇报。财政局这一关也顺利通过。
　　
　　金钱开道，关系相助。农机补贴陆续到手。到2009年11月，海天公司享受补贴合计达389万元。
　　
　　事成之后，杨一民又拿出2万元感谢黄站长，两人心里都乐开了花。
　　
　　但他们显然高兴得太早了，2010年3月，杨一民眼中的精明人赵总在南京落网，海天公司骗取农机补贴的事也随之浮出水面……
　　
　　2010年4月，连云港市连云区检察院以滥用职权罪对陆俊、黄晓阳、杨一民立案侦查。侦查中，陆俊又主动交代了其收受他人14.7万元贿赂的事实。
　　
　　2010年11月，法院以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚，判处陆俊有期徒刑六年，黄晓阳有期徒刑四年，以滥用职权罪判处杨一民缓刑，海天公司非法所得389万元上缴国库。
　　
　　检察机关认为，黄晓阳身为受国家机关委托在国有事业单位中从事公务的人员，在履行实施、审核国家农机购置补贴公务过程中，与杨一民等人预谋伪造虚假购机合同，后市财政局农业处副处长陆俊在审核过程中虽发现以上行为，却滥用职权，予以审核通过，致使国家损失农机购置补贴389万元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。
　　
　　而此案造成的危害更是不容小觑，职能部门官员与不法商家相互勾结，弄虚作假，从中套取和瓜分补贴，造成了国家巨额损失，破坏了国家的惠农强农政策；一些单位、个人为了获取国家补贴，直接向农机管理部门行贿，将一项国家的惠农政策变成个人利益寻租的空间；而有关人员通过不法手段套取巨额农机补贴，势必会导致国家减少下拨给地方农机补贴的金额，从而使真正的农民群体利益受损。