明年农机补贴政策酝酿调整

　　12月1日，农业部农业机械化管理司调研员李斯华告知本报记者：截至11月30日，全国130亿元农机购置补贴资金全部实施到位，共补贴农机具超过343万台（套），受益农户逾300万户。

　　农业部有关负责人说，今年补贴政策实施启动早、进展快，在补贴政策带动下，农民购机热情高涨，农机市场供需两旺，实施效果好，对提高我国农机装备水平、加快农业机械化进程、促进农业稳定发展和农民持续增收发挥了重要作用。

　　补贴政策一举多效

　　这位负责人说，农民和企业普遍反映，农机购置补贴是党的一项好政策，这项政策的实施使农民得实惠、企业得效益、政府得民心。据农业部介绍，今年农机购置补贴政策取得了一举多效的好效果。

　　大幅度增加的补贴资金促进了农机总量快速增长，优化了农机装备结构。据农业部统计，今年全国农机总动力预计达8.75亿千瓦，同比增加6.4%。补贴资金向关键环节和重点作物的机械化生产倾斜，动力机械、收获机械、耕整地机械、种植施肥机械使用补贴资金分别占补贴资金45.27%、23.39%、12.65%、5.7%，水稻插秧机、玉米收获机、谷物收获机、大中型拖拉机使用补贴资金达77.4亿元，占已实施资金的59.53%。

　　其中，大中型拖拉机、水稻插秧机、联合收获机的保有量预计达344万台、25万台、85万台，同比分别增加14.9%、25.8%、13.96%，其中玉米联合收割机的保有量预计达8.8万台，同比增加86.95%。

　　补贴资金的大幅度增长加快了农业机械化进程，增强了农业综合生产能力。今年全国耕种收综合机械化水平预计48.5％，比2008年提高2.65个百分点，比农机购置补贴实施前的2003年提高了16个百分点，增幅连续四年超过2.6个百分点。主要粮食作物的薄弱环节机械化水平加速发展，玉米机收面积比上年增加了15%，山东省玉米收获机械化实现突破，机收水平将超过50%。全国水稻机收面积增加15%，机插秧面积增加14.6%。

　　这位负责人说，大幅增加的补贴资金有效拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。今年，虽然受到金融危机的冲击，但在130亿元中央补贴资金的拉动下，直接带动地方各级财政的投入达到16亿元，农民投入达340亿元。

　　农机市场呈现销售旺季提前的局面，农机企业生产形势喜人。今年1~10月，规模以上农机工业企业产值达1872.5亿元，同比增长23.3%，增幅在机械工业13个行业中位列*。

　　多措并举确保落实

　　农业部有关负责人表示，为实施好农机购置补贴政策，农业部、财政部认真贯彻党中央、国务院的决策部署，密切协作配合，采取有力措施，精心组织实施，加快实施进度，加大政策宣传，严格规范操作，强化监督管理，确保农机购置补贴政策实施到位。

　　在组织保障方面，农业部、财政部联合对全国农业机械发展现状和需求进行了调查分析，制定农机购置补贴规划。许多省区市将农机补贴实施列入地方政府对农机化主管部门的考核内容。大部分省区市农机化主管部门专门成立了行政一把手任组长的领导小组，强化协调。

　　在操作办法方面，农机购置补贴已形成了一整套管理制度，确立了以“五项制度”为核心的操作办法，即补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。每年还制定年度农机购置补贴实施方案，因地制宜指导各地开展补贴工作。

　　在操作程序方面，坚持突出重点、兼顾一般的原则，补贴资金向粮食等农产品大省倾斜、向主要农作物生产薄弱环节机械倾斜、向服务组织和农机大户倾斜。以机具选型和补贴对象确定为重点，加强规范操作，努力做到公开、公正、公平。一些省份开发了农机购置补贴管理系统，实现网上申报、审核，提高了效率，加快了结算，方便了监管，使操作更加科学。

　　在服务方面，农业部较去年提前两个月启动了补贴工作，连续发出紧急通知，要求加快实施，及时结算，半月报送一次进度。协调财政部尽快下达补贴资金，确保补贴机具在“三夏”、“三秋”重要农时农业生产中发挥有效作用。

　　在监管方面，农业部严格执行国务院提出的“三个严禁”规定，要求农机化系统做到“八个不得”。开展工作督导，农业部先后派出33个联合督导组，分赴全国各省市检查指导实施工作。利用农机补贴档案管理信息系统，对全国农机补贴实施情况开展了抽查和重点督察。

　　记者观察：补贴政策酝酿调整

　　记者近日从接近决策层的人士处了解到，目前农机化主管部门和财政部门正在做好补贴各项后续工作，同时研究改进完善办法，为明年补贴工作打下基础。“改进完善”的着力点在哪？尽管从目前公开的信息来看尚不明朗，但还是可以看出一些端倪。

　　11月18日下午，农业部农机推广总站在北京召开了农业机械购置补贴工作座谈会，农业部农机化司副司长刘恒新主持会议并表示，对于企业反映的带有共性的突出问题，农业部将认真研究，在制定明年工作方案时吸收采纳；对于个性问题也将根据实际逐步解决。

　　一位与会企业的负责人告诉中国工业报记者，该站有关人士在会上明确了产品基本配置、定额运费、分档补贴、细化评审条件等。以产品分档为例，本次会议确定了补贴产品在基本配置满足的基础上，对产品进一步分档（主要按产品的技术特性分档），根据档别定额补贴。而此前补贴标准则是在总体执行30%补贴比例的基础上，实行等额补贴，即对同品种、同规格档次的不同厂家生产的机具，实行统一定额补贴。 在部门参与方面，曾参与今年四部委联合调研购机补贴政策的一位人士告诉记者，明年可能实行多部门参与、各负其责的操作形式。即以农业部为主体、工信部负责补贴产品的质量监督检查工作，这是未来政策执行的基本格局。“但是相互参与多少还不好说。”

　　而在改变目录方面，改革思路有二：一是取消补贴目录，全国执行同一个目录。

　　理论上看可以简化操作手续，但是，由于问题的复杂性，近期实行的可行性不大。二是取消目录中的企业，只做一个产品目录。这样的好处是可以减少人为因素，把市场的主动权交给企业，把选择权交给农民。但这需要工业主管部门产业准入政策的配套支持，而此政策尚处于理论研究阶段。因此，目前付诸实施的可行性也不大。

　　尽管购机补贴政策操作办法*改革的可能性不大，但是加大质量监督检查、增加各操作环节的透明度、加快回款速度等问题，将会逐步得到改观。一位不愿意透露姓名的农机企业人士告诉记者，在四部委调查组分赴各地调研后，购机补贴政策在执行中存在的问题逐渐被暴露出来，农业部的压力很大，加上明年资金额度继续增加，这也给农业部完善购机补贴政策提出了更高的要求，补贴政策是到了完善的时候了。

　　“开展省部两级机具选型，制定年度补贴目录，是落实好农机购置补贴政策的首要环节。”12月4日，刘恒新对中国工业报记者的表态否认了上述“改革思路”。他表示，明年补贴政策总体上本着大稳定、小调整的原则。在补贴的操作方式上，继续执行五项基本制度，坚持差价购机、省级集中支付、部省两级选型等做法，同时要求确保机具质量，坚持资金提前拨付。

　　刘恒新说，补贴标准总体上继续执行30%的比例，适当提高一些品种的单机补贴上限，具体操作方案正在进一步研究中。记者了解到，2010年补贴农机选型范围也发生了变化：20~25马力直连拖拉机、喂入量大于2公斤的全喂入自走轮式收割机等被列入选型范围，挤奶机、储奶罐、冷藏罐等也被纳入目录。