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2019年农产品市场运行基本平稳，“菜篮子”市长负责制发挥重要作用
导读：国务院新闻办公室于2019年12月30日上午就*开展“菜篮子”市长负责制考核情况举行了新闻发布会
【农机网 市场行情】 国务院新闻办公室于2019年12月30日上午就*开展“菜篮子”市长负责制考核情况举行了新闻发布会，农业农村部副部长于康震、农业农村部市场与信息化司司长司长唐珂、厦门市人民政府副市长韩景义、广州市人民政府副市长黎明、成都市人民政府副市长牛清报介绍*开展“菜篮子”市长负责制考核情况，并答记者问。
农业农村部副部长于康震首先介绍，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》，强调要保障“菜篮子”产品市场供应。今年，我国农产品市场供给总体充足、运行基本平稳，部分“菜篮子”产品价格波动幅度较大。受猪周期、非洲猪瘟疫情和不当禁限养等因素的影响，生猪产能下滑导致猪肉供应偏紧、价格持续上涨，带动牛羊肉、禽肉、鸡蛋等出现了一定程度涨价。随着促进生猪生产恢复政策密集出台、落地，11月份以来，猪肉供需矛盾有所缓解。鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱，水果、蔬菜市场供给保持总体充裕。
小小“菜篮子”，事关大民生，党中央、国务院始终高度重视。2017年，国务院办公厅印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》，农业农村部等13部门印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》。今年，由农业农村部牵头，会同国家发展改革委、财政部等10家“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位对直辖市、计划单列市、省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况进行了*考核(考核期2017-2018年度)。前不久，召开了全国大中城市“菜篮子”产品保供座谈会，强调要全力做好以猪肉为重点的“菜篮子”产品保供稳价工作。
总体上看，“菜篮子”市长负责制考核实施以来，36个城市的市长将“菜篮子”工程作为重要的民生工程，完善体制机制，加大资金投入，强化设施建设，在保障城市供应、稳定市场价格、提高生活质量等方面发挥了重要作用。
目前一些城市也存在“菜篮子”产品自给能力下降，产地市场体系建设滞后，冷链物流短板问题明显，质量安全监管能力有待提升，存在弱化甚至忽视“菜篮子”产品生产保供的倾向。大中城市是“菜篮子”产品的重要消费市场，是全国市场的风向标。下一步，我们将紧盯元旦春节和“两会”等重要节点，发挥好考核指挥棒的作用，督促推动各大中城市把“菜篮子”工作抓紧抓好，增加猪肉等“菜篮子”产品供应，不折不扣把“菜篮子”市长负责制落到实处。
猪肉是重要的“菜篮子”产品，今年猪肉供应偏紧，针对生猪生产恢复情况，农业农村部在加快恢复生猪生产、增加市场供应方面有哪些具体的举措？
于康震介绍，今年9月份以来，中央和地方出台了一系列加快恢复生猪生产的政策措施，效果已经逐步显现，加上市场行情的带动，养猪场户补栏信心进一步增强，全国生猪生产开始探底回升。据监测，11月全国生猪存栏环比增长2%，能繁母猪存栏环比增长4%。从2018年4月份以来，这是*出现“双增”的好势头。现在看来，在“菜篮子”里面，猪肉是份量重的一个部分，所以对此农业农村部高度重视。下一步，农业农村部将着力抓好六个方面的工作，进一步巩固当前生猪生产恢复的好势头，确保明年元旦春节和全国“两会”期间猪肉市场供应基本稳定。
一是牵头抓总推动生猪生产加快恢复。我们要求各级农业农村部门参照我部的做法，抓紧成立恢复生猪生产协调办公室，加强部门协同配合，形成促生产、保供给的合力。督促地方分解落实生猪生产恢复三年目标任务，对前期生猪产能降幅大、至今存栏仍未止降回升的省份，我们将加强指导，以尽快的扭转下降趋势。
二是力促各项扶持政策落实落地。加强调度和督导，确保先期出台的17项扶持政策落地见效。会同相关部门抓紧落实养猪用地纳入农用地管理，不须建设用地审批的政策，允许建设多层养殖设施和林地养猪政策，对年出栏5000头以上的大型猪场项目实行环评告知承诺制、小规模猪场实行备案制，推动扩大抵押贷款试点范围。
三是强化技术指导与服务。大力发展生猪标准化规模养殖，推动在建项目尽快形成产能。把恢复生产和脱贫攻坚结合起来，帮助企业与贫困地区对接。大家可能注意到，上周我们刚刚与国务院扶贫办联合推动大型与贫困地区，搞了一个养猪方面的产业扶贫对接活动。通过“公司+农户”等“以大带小”的方式，带动中小养殖场户补栏增养。
四是坚决清理不合理的禁养限养。联合有关部门对凡是超越法律法规范围划定的禁养区，特别是打着环保等名义搞“无猪县”“无猪乡”的，坚决彻底整改。
五是坚持不懈抓好非洲猪瘟疫情防控。进一步压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任，切实落实监测排查、应急处置、运输监管等现行有效防控措施。坚持日报告制度，对瞒报、迟报疫情的，严肃追责问责。特别是在冬春季节和生猪存栏快速增长的情况下，这时候疫情风险往往会进一步加大，所以要坚决堵住疫情传播的漏洞，确保非洲猪瘟疫情不反弹。
六是加强屠宰企业监管。部署开展打击生猪私屠滥宰违法行为的专项行动，开展联合执法，严厉打击屠宰病死猪、注水注药、私屠滥宰等违法违规行为，保障猪肉产品的质量安全。
针对“菜篮子”市长负责制考核中出现的问题农业农村部将采取哪些措施？
农业农村部市场与信息化司司长司长唐珂表示，“菜篮子”市长负责制考核，主要考核“菜篮子”产品的生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度这五个方面。目前，*考核已基本完成。通过考核，各地进一步提高了抓紧抓实“菜篮子”工程建设的责任意识，完善了相关工作的体制机制，也发现了工作中存在的一些不足和问题。下一步，我们将从考核结果的运用、完善指标体系，加强考核检查着手，督促地方压实“菜篮子”市长负责制，加强“菜篮子”工程建设，发挥好保供、稳价、促民生的作用。
一是我们将及时向各省区市人民政府通报考核结果，对发现的问题进行一对一反馈，要求各城市结合考核意见，认真对照检查，明确整改责任、时限和措施，加强督查督办，及时反馈问题整改落实情况，切实加强“菜篮子”工程建设，进一步推动“菜篮子”市长负责制的落实。二是我们将根据当前和今后一个时期“菜篮子”工程建设的重点工作与目标要求，结合各地的发展实际，围绕加强生猪等“菜篮子”产品的保供能力建设，重点考核各大中城市猪肉、蔬菜等产品自给能力、产地市场体系建设水平、质量安全监管能力、应急储备和市场调控落实情况等指标，发挥好考核指挥棒的作用，推动“菜篮子”产业的高质量发展。三是充分发挥“菜篮子”食品管理部际联席会议制度机制，聚焦突出问题，加强沟通协调，加大工作力度，强化督促指导，适时赴各地开展调查研究，掌握相关情况，提出意见建议。推动各省区结合自身实际，针对当前和今后一个时期“菜篮子”产品保供重点工作，健全完善体制机制，加大政策支持力度，切实抓好本区域内其他地级城市“菜篮子”市长负责制的落实。
元旦、春节期间，猪肉消费大市成都将采取哪些措施保证生猪等“菜篮子”产品的供应？
成都市人民政府副市长牛清报表示，成都确实是一个猪肉消费的大市，我们有1633万的常住人口，服务人口超过2100万，而且猪肉又是川菜里头的主料，所以在生猪生产和保供受到非洲猪瘟影响的情况下，成都市政府将促进生猪生产、保障市场供应作为重要的民生工程，也是作为切实履行“菜篮子”市长负责制的一个优先事项来保障。我们采取了很多措施，概括而言，建立完善了“三大机制”，推出落实了“十条措施”。
“三大机制”：一是在成都市政府层面，我们建立了一套“日监测、周调度、月考核”的机制，每天监测猪肉的生产和价格，每周对各个市县进行调度，每月进行考核，考核好的要表扬，进度滞后的市县要作检讨性的发言。二是在有生猪养殖任务的县市，实行县市“一把手”任指挥长机制，可以集中资源，促进生猪养殖。三是成都市政府和周边的市州建立了区域生猪生产合作机制，通过这种方式，提升成都市猪肉供应保障能力。
“十条措施”：今年9月，成都市政府制定了促进生猪生产保障市场供应的十条措施。一是进一步夯实生猪发展的任务；二是推动全产业链融合；三是建设现代良繁体系；四是推进产业绿色发展；五是提升生物安全水平；六是加强动物防疫；七是优化产业发展用地；八是强化金融支持；九是完善保障机制；十是加强组织保障。
这“三大机制”和“十条措施”，为成都养猪业排除了障碍，提供了要素支撑。养猪业主信心增强，积极性提高。成都的生猪养殖在10月中旬已经止跌回升，现在是第三个月连续增长。12月份，成都生猪存栏环比增长了2.83%，猪肉零售价环比回落4.96%，预计今年全年成都地产生猪出栏可以超过400万头。
为了保障元旦和春节期间生猪等“菜篮子”产品的市场供应，成都将切实发挥国有“菜篮子”公司、大型批发市场等主体作用，保障肉类和蔬菜的多元化供应。这方面我们主要做了三项工作：一是建立猪肉储备。现在成都市和县市两级已经完成了猪肉储备计划，并且建立了先进后出的常态化轮储投放机制，现有储备总量达到27000吨，确保猪肉“储得实、管得好、用得上”。二是适时启动价格临时补贴联动机制，按时足额发放低收入群体的价格临时补贴，使他们少受价格影响。三是密切监测“菜篮子”产品的价格走势，加强质量安全监管，打击违法违规行为，规范市场秩序。我们有信心，也有能力，保障“两节”期间生猪等“菜篮子”主要农产品供给不脱销、不断档，价格不大涨。
猪肉价格上涨之后，牛羊肉、鸡蛋、鸡肉和水产品等价格变化是怎样的？
于康震介绍，禽肉、鸡蛋、牛羊肉等畜禽产品，还有水产品，与猪肉都有不同程度的替代性。比如说猪肉价格涨多了，其他肉类就相对便宜，老百姓就选择少买一些猪肉，多吃一些鸡肉、禽蛋和鱼肉等等，这是正常的消费结构调整，符合市场供求规律。受今年猪肉价格上涨的带动，鸡肉等畜禽产品价格前期逐渐走强，但由于生产稳定增长，市场供应充足，这些替代品种的价格涨幅远远低于猪肉的涨幅，甚至水产品的价格前期不仅没有上涨而且还降了一点。
据国家统计局的数据，前三季度禽肉、牛肉和羊肉的产量分别达到1539万吨、458万吨、330万吨，同比分别增长了10.2%、3.2%、2.3%。另外，据农业农村部的监测，今年1月至10月，全国累计肉鸡出栏同比增长15.5%，产能达到历史高点。10月份，鸡蛋产量连续6个月环比增长，同比增长6.1%。从价格来看，11月份，鸡肉、牛羊肉、鸡蛋的批发价同比涨了20-30%。水产品价格没有上涨而且还下降了2.6%。近期随着猪价企稳回落，鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱。12月16日到22日这一周，白条鸡批发均价每公斤19.32元，环比下降了1.5%；牛肉每公斤70.16元，环比跌了0.4%；羊肉每公斤68.16元，环比跌了0.2%；鸡蛋每公斤9.67元，环比跌了3.6%。所以，前面说的价格走弱就是这个意思。
目前生猪和能繁母猪的存栏是双双止降回升，这是非常好的势头。现在出栏生猪的活重平均提高了15%-20%，就是说现在出栏的猪比以前大了，养到140、150公斤才卖，卖的是大猪，这就意味着现在出栏5头猪，相当于以往出栏6头猪。虽然出栏量差不多，但出栏的肉多了，因为体重大了。为春节猪肉的保供稳价，中央和地方各级政府都做了充分准备，社会上储备的肉数量可能会更大。这些储备肉在春节期间都会陆续有序地投放市场。所以，猪肉投放市场的量会明显增加。再加上近期从国外进口的猪肉量大增，会进一步增加市场的猪肉供给量。猪肉的替代品，牛羊肉、禽肉、禽蛋和水产品，量足价稳。在此，我想向大家说明的就是，“两节”期间不管是猪肉还是它的替代品，市场供应总体充足，价格也会总体稳定。
农业农村部下一步会采取哪些措施来保障主要农产品的价格平稳，尽量防止这种价格异常波动的情况出现？
唐珂表示，农业生产本身具有周期性和季节性，也容易受到灾害性天气和动植物疫病等突发因素的影响，生产供给波动风险还是比较大的。加上我国农业小生产与大市场的衔接效率偏低，导致农产品价格往往比工业品价格波动幅度大。近年来，我国粮食连年丰收丰产，多数“菜篮子”产品供给充裕，市场体系不断完善，应该说农产品价格总体是平稳的，但仍有一些品种阶段性波动幅度较大。刚才你提到的水果价格上涨，主要是苹果、梨这些主产区在去年春季遭受倒春寒等恶劣天气影响，减产幅度较大造成的。今年的猪价上涨，主要是受猪周期、非洲猪瘟疫情、个别地区不合理禁限养的叠加因素影响，生猪产能下降明显，市场供给偏紧。保持农产品市场价格相对平稳，关键还是要保障生产供应的基本稳定和促进产销的有效衔接。这些“菜篮子”产品保供稳价关系到人民群众的生活质量，农业农村部将重点从以下几个方面持续构建农产品市场的长效稳定机制。
一是抓好粮棉油糖和重要“菜篮子”产品的生产，明年重点是稳定粮食生产，恢复生猪产能，夯实市场稳定基础。
二是做好重大动植物疫情防控和灾害性天气的预防应对，完善补贴、保险等政策，避免突发因素对农产品生产供应产生重大冲击。
三是推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，提升农产品产销衔接效率。
四是加强农产品市场监测预警和信息发布，前置引导市场供需平衡。
五是推动完善储备、进出口等市场调控制度，保持农产品价格波动在合理范围。
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