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为何“推广费”成农机行业潜规则？
nongjx导读：武汉一农机服务中心4名领导“抱团”*，让惠农政策大打折扣，目前4人已获刑。2009年底，肖武平、程伙明、陈祖奇与武汉一农业机械公司董事长李某私下约定：由3人为该公司在农机中心办理购机补贴提供帮助，并按照该公司在蔡甸地区的销售情况收取“推广费”。为何“推广费”成农机行业潜规则？农机市场准入垄断是祸根。
农机购置补贴本是国家实施惠农政策的一项重要举措。因制度设计存在漏洞，这一惠农政策成为不法分子觊觎的对象。湖北省武汉市检察院近日透露，该市蔡甸区农机服务中心主任、副主任、纪委书记、中心下属农机推广站站长4人“抱团”*，贪污收受贿赂20余万元，目前已获刑。
消费大手大脚遭举报
2012年初，蔡甸区检察院反贪局接到群众举报，反映该区农机服务中心的某些领导消费大手大脚，与其个人收入严重不符。侦查人员随即展开外围调查，发现农机服务中心主任肖武平确实存在个人资产与收入不成比的异常情况；已退休的农机服务中心原副主任刘华平也曾被群众举报，指其在任期间收取农户回扣，将不具备购置农机资格的农户纳入了购机范围，此外还收取了某些农机公司的回扣，利用职权帮其谋利。刘华平曾因此接受有关部门调查，受过党纪处分。据称，在调离前，崇尚高消费的肖武平还曾一次性在商场为自己置办了上万元“行头”，并以“办公用品”的名义开具了发票，后将发票拿到与农机中心有业务往来的一家公司“报销”。据了解，按照规定，国家补贴目录中的各种农机具均由经销商代理，农户要想享受到补贴就要到农机部门的经销户处购买；之后，生产厂家会根据经销商提供的补贴提单给其一定比例的返利，然后厂家汇总补贴提单后向国家申报补贴。为此，检察机关将侦查重点主要放在了4个方面：查资料，看申报手续是否齐全、真实；查资金，看补贴资金是否据实拨付；查农户，看补贴资金落实的真实性；查资质，看农机经销商是否合法经营。将初查掌握的情况和举报内容结合起来，检察机关锁定肖武平、刘华平，以及蔡甸区农机服务中心党委副书记兼纪委书记程伙明、农机服务中心下属农机推广站站长陈祖奇等4人。
“推广费”成农机行业潜规则
面对侦查员，刘华平交代了自己的贪贿事实。接下来3天内，程伙明、陈祖奇相继到案。得知其他3人“出事”，肖武平主动投案。2009年底，肖武平、程伙明、陈祖奇与武汉一农业机械公司董事长李某私下约定：由3人为该公司在农机中心办理购机补贴提供帮助，并按照该公司在蔡甸地区的销售情况收取“推广费”。2011年9月6日，3人从该公司收取“推广费”13万元，后以资产处置费的名义入了单位账户。后3人将其中12万元瓜分，肖武平分得5万、程伙明4万、陈祖奇3万。程伙明供述承认：“‘推广费’是我们农机行业的潜规则，实质上就是农机经销商给农机中心的‘回扣’，我们内部人都晓得，但具体如何操作、金额是多少，只有我们几个经办人晓得。”除3人“抱团”受贿将回扣以“奖金”形式私分外，程伙明和陈祖奇2人私下还有着勾结。2011年12月，陈祖奇在为两名农民办理农机补贴时，按照与程伙明的商定意见，向生产厂家委托结算商索要了1.1万元回扣，程伙明分得6000元，陈祖奇分得5000元。同年，农机中心办理了5台挖掘机购机补贴，两人又以每台1万元的标准向销售公司收取了5万元回扣，其中4万他们让对方直接存入了农机推广站的账户，另1万元则要求对方给付等值购物卡，事后两人将购物卡平分。2011年上半年，两人以某合作社的名义购买了30台插秧机，并以推广费的名义向插秧机公司索要了4万元回扣。之后，程伙明将分得的2万元上交单位财务，陈祖奇则将另2万元装入自己腰包。2012年7月，该窝串案起诉至法院。同年9月，程伙明、陈祖奇、肖武平等3人因受贿罪获刑，刘华平因贪污、受贿罪获有罪判决。
农机市场准入垄断是祸根
“由于购机申请、签订协议、供货、上报补贴均由农机部门掌控和运作，少数人甚至一人决定着农机在本地市场的准入，农机部门的主要领导人就成为各农机生产商和经销商不择手段进攻的对象。”侦查人员指出。侦查人员还总结了农机购置补贴领域职务犯罪中的主要作案手段：虚签不售、销售非目录机具、签“大”售“小”、先购后退、虚列配置、向非补贴对象销售补贴机具、倒卖补贴指标。“国家补贴目录中的农机具成百上千种，补贴款虽有定额，但对于具体补贴到哪种产品上没定额，农机部门可根据情况将国家的补贴款进行分配，农机具机型配备指标的多少就被控制，其自主决定权就具有相当的伸缩性，这也成为此领域职务犯罪做案手段多样化的温床。”侦查人员分析认为。“这一过程中，生产商、经销商、农机部门负责人三方受益，却让国家惠农政策贬了值。”蔡甸区检察院反贪部门有关负责人指出，自2004年国家开始实施农业补贴政策以来，拨付的涉农补贴款不断增加，涉农补贴项目也越来越广泛，而这一支农惠农政策却在执行过程中被大打折扣，极大侵害了农民利益。目前，检察机关已向蔡甸区农机服务中心发出了完善内控机制，强化外部监督机制等内容的检察建议。
（来源：法制日报）
农机购置补贴本是国家实施惠农政策的一项重要举措。因制度设计存在漏洞，这一惠农政策成为不法分子觊觎的对象。湖北省武汉市检察院近日透露，该市蔡甸区农机服务中心主任、副主任、纪委书记、中心下属农机推广站站长4人“抱团”*，贪污收受贿赂20余万元，目前已获刑。
消费大手大脚遭举报
2012年初，蔡甸区检察院反贪局接到群众举报，反映该区农机服务中心的某些领导消费大手大脚，与其个人收入严重不符。侦查人员随即展开外围调查，发现农机服务中心主任肖武平确实存在个人资产与收入不成比的异常情况；已退休的农机服务中心原副主任刘华平也曾被群众举报，指其在任期间收取农户回扣，将不具备购置农机资格的农户纳入了购机范围，此外还收取了某些农机公司的回扣，利用职权帮其谋利。刘华平曾因此接受有关部门调查，受过党纪处分。据称，在调离前，崇尚高消费的肖武平还曾一次性在商场为自己置办了上万元“行头”，并以“办公用品”的名义开具了发票，后将发票拿到与农机中心有业务往来的一家公司“报销”。据了解，按照规定，国家补贴目录中的各种农机具均由经销商代理，农户要想享受到补贴就要到农机部门的经销户处购买；之后，生产厂家会根据经销商提供的补贴提单给其一定比例的返利，然后厂家汇总补贴提单后向国家申报补贴。为此，检察机关将侦查重点主要放在了4个方面：查资料，看申报手续是否齐全、真实；查资金，看补贴资金是否据实拨付；查农户，看补贴资金落实的真实性；查资质，看农机经销商是否合法经营。将初查掌握的情况和举报内容结合起来，检察机关锁定肖武平、刘华平，以及蔡甸区农机服务中心党委副书记兼纪委书记程伙明、农机服务中心下属农机推广站站长陈祖奇等4人。
“推广费”成农机行业潜规则
面对侦查员，刘华平交代了自己的贪贿事实。接下来3天内，程伙明、陈祖奇相继到案。得知其他3人“出事”，肖武平主动投案。2009年底，肖武平、程伙明、陈祖奇与武汉一农业机械公司董事长李某私下约定：由3人为该公司在农机中心办理购机补贴提供帮助，并按照该公司在蔡甸地区的销售情况收取“推广费”。2011年9月6日，3人从该公司收取“推广费”13万元，后以资产处置费的名义入了单位账户。后3人将其中12万元瓜分，肖武平分得5万、程伙明4万、陈祖奇3万。程伙明供述承认：“‘推广费’是我们农机行业的潜规则，实质上就是农机经销商给农机中心的‘回扣’，我们内部人都晓得，但具体如何操作、金额是多少，只有我们几个经办人晓得。”除3人“抱团”受贿将回扣以“奖金”形式私分外，程伙明和陈祖奇2人私下还有着勾结。2011年12月，陈祖奇在为两名农民办理农机补贴时，按照与程伙明的商定意见，向生产厂家委托结算商索要了1.1万元回扣，程伙明分得6000元，陈祖奇分得5000元。同年，农机中心办理了5台挖掘机购机补贴，两人又以每台1万元的标准向销售公司收取了5万元回扣，其中4万他们让对方直接存入了农机推广站的账户，另1万元则要求对方给付等值购物卡，事后两人将购物卡平分。2011年上半年，两人以某合作社的名义购买了30台插秧机，并以推广费的名义向插秧机公司索要了4万元回扣。之后，程伙明将分得的2万元上交单位财务，陈祖奇则将另2万元装入自己腰包。2012年7月，该窝串案起诉至法院。同年9月，程伙明、陈祖奇、肖武平等3人因受贿罪获刑，刘华平因贪污、受贿罪获有罪判决。
农机市场准入垄断是祸根
“由于购机申请、签订协议、供货、上报补贴均由农机部门掌控和运作，少数人甚至一人决定着农机在本地市场的准入，农机部门的主要领导人就成为各农机生产商和经销商不择手段进攻的对象。”侦查人员指出。侦查人员还总结了农机购置补贴领域职务犯罪中的主要作案手段：虚签不售、销售非目录机具、签“大”售“小”、先购后退、虚列配置、向非补贴对象销售补贴机具、倒卖补贴指标。“国家补贴目录中的农机具成百上千种，补贴款虽有定额，但对于具体补贴到哪种产品上没定额，农机部门可根据情况将国家的补贴款进行分配，农机具机型配备指标的多少就被控制，其自主决定权就具有相当的伸缩性，这也成为此领域职务犯罪做案手段多样化的温床。”侦查人员分析认为。“这一过程中，生产商、经销商、农机部门负责人三方受益，却让国家惠农政策贬了值。”蔡甸区检察院反贪部门有关负责人指出，自2004年国家开始实施农业补贴政策以来，拨付的涉农补贴款不断增加，涉农补贴项目也越来越广泛，而这一支农惠农政策却在执行过程中被大打折扣，极大侵害了农民利益。目前，检察机关已向蔡甸区农机服务中心发出了完善内控机制，强化外部监督机制等内容的检察建议。
（来源：法制日报）
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