经济观察报：农业部督查农机补贴执行情况

　　一场针对我国农机补贴执行中违法违纪问题的专项督查正在进行，农业部系统内称之为“解剖麻雀行动”。
　　
　　知情人士透露，按照国务院安排，从今年4月下旬开始，农业部就抽调本部农机化司、财务司、农垦局等多个部门骨干人员组成17个农机补贴督查小组，分赴河北、山西、内蒙古和辽宁等24个省、区和直辖市进行督导检查，重点是掌握近两年农机补贴执行中发生的各类违法违纪违规案件。
　　
　　据了解，今年已有数十名县级农机局主管官员因上述原因受到立案查处，一例案件涉及广西壮族自治区农机局副局长李文科。8月29日，这位厅局级官员被当地检察院拘捕，广西农机局内部人士已对本报证实此事，同时解释说，“现在具体情况还没有结果”。
　　
　　据上述农业部知情人士称，上月底农业部刚刚结束上一轮的农机补贴督查，在总结汇报后新一轮的督查将于10月开始，之后农业部将形成完整系统的农机补贴运行机制的书面调研报告，并在11月份上报至国务院和中纪委等方面。
　　
　　补贴的诱惑
　　
　　我国对种粮农民的补贴政策主要包括直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机补贴，简称“四补贴”。
　　
　　2011年中央财政总计安排“四补贴”1406亿元，其中农机补贴是175亿元。尽管资金占比并不是很大，但近两年农机补贴的标准大幅度得到了提高，从2008年的40亿元猛增至2009年的130亿元，到了2010年这个数额是155亿元，今年则进一步上升至175亿元。
　　
　　上述知情人士表示，从2009年开始，全国各地违规违法操作农机补贴的现象就陡增，而在农机补贴的监管方面却是“雷声大雨点小”，主管部门掌握的很多案件、很多问题也没有对外公布。
　　
　　本报从有关方面获悉，仅2010年一年，河北省衡水、邢台、保定三市就有25名农机局局长、副局长和15名农机站站长、副站长因收受贿赂而“落马”，涉案金额数百万元。与此同时，在湖南、广西、山东等地，去年以来有关部门也掌握了一些农机部门主管领导涉嫌在农机补贴中*的证据，有的牵涉到省级农机部门主管领导。
　　
　　农机官员“落马”背后，牵涉出不少行贿的农机厂商。今年7、8月，农业部办公厅连续下发通知，在全国范围内取消河北保定双赢机械制造有限公司和浙江艾格莱机械有限公司参加国家农机补贴资格，原因是两家公司大量骗取国家农机购置补贴资金。
　　
　　保定市政府有关人士告诉本报，早在去年10月，保定双赢公司法定代表人陈某就被当地*部门刑事拘留。此前该公司位于河北、内蒙古和陕西等地的销售部门，利用自身的补贴资格，给“假买主”提取好处费，虚报销售数量，骗取政府巨额农机补贴款。
　　
　　上述一系列案件，已经引起国务院、中纪委等方面的高度重视。在中央的安排下，农业部决定今年为“农机购置补贴政策监管年”，在7月底农业部下发的《关于组织开展完善农机购置补贴运行机制调查研究工作的通知》中，强调农业部派出的农机补贴调研组人员要以“解剖麻雀”方法开展工作。
　　
　　但知情人士称，始于2004年的农机补贴政策，此前一直由农业部和财政部负责制定和监管实施，但如果不是去年以来检察部门、审计部门的大举介入，农机补贴政策执行中还会是一个“*的角落”。
　　
　　权力空间
　　
　　根据现行的农机购置补贴政策，不管是农机厂商还是农民，想要获得实惠，县级农机主管部门的审批拥有“一票否决权”。
　　
　　对于农机厂商来说，进入农机购置补贴目录要过三关。首先，在国家每年公布中央财政农机补贴资金数额前后，农业部会将当年国家支持推广的农机产品目录下发至各省农机局。其次，省一级农机局在此基础上，确定当年本省支持推广农机补贴产品目录，上报农业部之后正式对外公布。zui后，县级农机主管部门可以以各种手段，影响到每种入选“农机购置补贴”的产品在当地的销售，这层关系也必须打点好。
　　
　　据了解，每年各省在确定进入推广农机补贴目录的产品过程中，都会一些专家对申报的农机产品进行评审，对于农机厂商来说，要想在农机补贴政策中享受“实惠”，首先是让其农机产品进入当年农业部和省级政府公布的“农机购置补贴目录”，这是省级农机部门官员权力的扩张空间。
　　
　　因为目前农机补贴政策允许享受购置农机补贴的农户，虽然可以跨县选择购买农机，但必须是在本省区域内自主采购，而且是在省里当年公布的“农机购置补贴目录”内，这样农户才能享受到政策优惠价。
　　
　　而对农户来说，分享不多的补贴名额也是需要“竞争”的。
　　
　　农机补贴政策目前的补贴额度是30%，假如是一台1万元的农机，农民只需要7000元来买，剩下的3000元则由国家补贴来买单。原则上，国家对单个农机补贴限额不超过5万元，但对于100马力以上大型拖拉机、大型联合收割机，政策放宽至12万元，而对于大型棉花采摘机、甘蔗收获机以及200马力以上拖拉机，政策规定单机补贴额可提至20万元。
　　
　　知情人士告诉本报，为了获得农机补贴名额，部分农户要靠请客、送礼、拉关系，而有些农户则必须遵照县级农机主管部门人员的“授意”，购买的农机产品。
　　
　　由于中央财政的农机补贴款是由省级财政部门拨付，针对的是经销农机补贴产品的农机厂商，农户在购买农机补贴产品时所付给经销农机厂商的，是扣除政策补贴差价后的价格。因此，还有为数众多的不法农机经销商通过冒用他人身份证、虚报农机销售数量，与县级农机部门官员协同作弊，骗取大量国家农机购置补贴款。
　　
　　事实上，到zui后很多农户也并没有买到更便宜的农机产品，因为他们所购买的补贴产品，其价格远远高于其他同类产品。
　　
　　业内人士解释称，由于决定进入推广农机补贴产品目录的权力集中在省级农机主管部门领导的手中，一些不法农机厂商将行贿省级和县市级农机主管部门官员的费用，变相转嫁至本该由购机农户享受的补贴资金上，致使所售农机具价格虚高。
　　
　　前述农业部知情人士表示，农业部7月底推出的“解剖麻雀”，就是意图进一步了解农机补贴政策在基层的操作流程，研究提出创新完善补贴工作运行机制的意见建议，以完善国家农机补贴政策。