全国土地日，关注“财富之母”

———“严格保护耕地，节约集约用地”

2019-06-25 17:12:58 来源：农机网原创作者：四夕阅读量：52881 评论

导读：6月25日，是第二十九个全国土地日，主题为“严格保护耕地，节约集约用地”。1986年，我国部专门调整土地关系的大法——《中华人民共和国土地管理法》颁布，当日被确定为全国土地日，这也成为一个专门为保护土地而设立的纪念日。

　　【农机网编辑视角】6月25日，是第二十九个全国土地日，主题为“严格保护耕地，节约集约用地”。1986年，我国部专门调整土地关系的大法——《中华人民共和国土地管理法》颁布，当日被确定为全国土地日，这也成为一个专门为保护土地而设立的纪念日。

土地资源发展现状：人多地少

　　目前，我国土地总面积达到960多万平方公里，占世界陆地总面积的1/15，但人均土地面积却不到世界平均数的1/3。其中，东部地区有着占据全国土地面积1/3的平原丘陵地区，这里分布着我国2/3以上的人口和耕地，而西部地区面积约占全国2/3的山地、高原和盆地则是我国主要的牧区、林区或是干旱和半干旱农业区。

　　作为传统的农业大国，传承数千年的农业形态在日常生活中占据着重要地位，然而我国的耕地资源却整体呈现出“人均耕地少，耕地少，耕地后备资源少”的特点。我国以不到世界10%的耕地，承载着世界22%的人口，人均耕地只有1.37亩，不足世界平均数的40%。统计数据表明，我国耕地、高产田仅占耕地总量的30%；2亿亩耕地后备资源中，适宜开垦的仅占40%左右。

　　与此同时，据相关报道，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万公顷，约占总耕地面积的1/5，其中工业“三废”污染耕地1000万公顷，污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。此外，全国有1300～1600万公顷耕地受到农药的污染。土地开发利用面临严峻挑战，实现可持续发展面临着巨大的土地资源压力。

　　基本国策：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地

　　《中华人民共和国土地管理法》第3条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”

　　此外，有关保护耕地的规定明确表示：各级政府应当严格确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。并且，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

　　紧守耕地数量和质量两条红线，实施亲土种植

　　近年来，我国越来越推崇亲土种植模式，采取对土壤“亲和、友好”的方式来开展种植作业，实现作物高产和耕地质量提升两大目标，兼顾耕地质量与农业丰产。广西制定土壤污染防治攻坚三年作战方案，目标到2020年，全区受污染耕地安全利用率达到79%左右；据了解，黑龙江省也制定了黑土耕地保护三年行动计划，加强农田生态环境质量建设，改善黑土耕地设施条件、内在质量、生态环境，切实保护好黑土地这一珍贵资源。

　　在紧守耕地数量和质量两条红线的基础上，开展高标准农田建设，深入实施耕地质量保护和提升行动也能够有效遏制耕地退化趋势，提升耕地质量。在乡村振兴战略提出后，多地因地制宜提出《关于实施乡村振兴战略的意见》，大多对于高标准农田建设都有相关具体要求。如：江西省提出到2020年全面建成2825万亩高标准农田；福建省到2021年基本完成800万亩水稻生产功能区建设任务；安徽省到2020年全省耕地保有量不少于8736万亩；江苏省5年新建高标准农田1500万亩等等。

　　此外，为保证农业生产所依赖的土壤生态系统的健康与稳定，我国多地采取了轮作休耕模式。按照中央部署，2019年中央财政支持轮作休耕试点面积为3000万亩，当前部分省市已出台相关政策推进轮作休耕制度试点工作。到2020年，我国耕地轮作休耕面积力争达到5000万亩。

　　盘活农村用地，提高土地利用率

　　在全国土地日来临之际，多地紧密围绕“严格保护耕地，节约集约用地”宣传主题开展系列活动，宣传农村宅基地一户一宅、不动产登记、基本农田保护、土地资源法律法规等知识，切实提高全社会关注土地资源、严格保护耕地、节约集约用地的意识。

　　以浙江省义乌市为例，其通过宅基地跨村安置，盘活农村建设用地，提升土地利用，有效创新宅基地落地的方式，有效破解了已批宅基地落地难问题。当前，义乌市全市范围内已有3个镇街11个村共593间未利用宅基地整备协议已签订，其中6个村336.5间整备方案已获市政府批准，下步可启动跨村(跨镇街)安置报名。

　　此外，义乌市自然资源与规划局以“大调查、大规划、大空间、大项目、大产出、大生态”六大行动为抓手，着力盘活全域各类土地资源。通过“大调查”行动，开展义乌全域土地综合调查，对需盘活提升的土地，查明土地坐落、面积总量、土地类型、土地现状等基本情况。在大调查的基础上，编制国土空间规划，将“多规合一”落实到全域1105平方公里土地上，建立国土空间规划体系。

　　土地资源是人类生存的基本资料和劳动对象，但是，土地资源的总量是有限的，其经济供给具有相对稀缺性。随着城市化进程的不断加快，土地资源短缺问题正日益成为我国经济社会可持续发展的制约瓶颈。在第29个土地日，国家自然资源部再次建议大家珍惜每一寸土地，用好每一寸耕地，像保护大熊猫一样保护耕地，把中国人的饭碗牢牢端在自己手里。

　　部分资料来源：自然资源部、中国生态文明、浙江新闻。

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